案例15:11∙13丽水山体滑坡

2020-08-02 10:30
 
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案例151113丽水山体滑坡

典型案例灾情演化规律及干预策略研究专题研究组编写

专题负责人:李英冰    联系方式:ybli@sgg.whu.edu.cn

武汉大学测绘学院

案例名称:11·13丽水山体滑坡

地点:浙江省丽水市莲都区雅溪镇里东村

时间:201511132250

摘要:11.13丽水山体滑坡事件发生于2015111322时,发生在浙江省丽水市莲都区雅溪镇里东村,经纬度坐标为(119.905°E28.650°N)

受灾人数:死亡人数38,重伤1人,受灾群众58

编制单位:武汉大学测绘学院

1 概述

1.1事件概要

201511132250许,浙江省丽水市莲都区雅溪镇里东村发生山体滑坡,经纬度坐标(119.905°E28.650°N)此次山体滑坡事故山体塌方量为30余万,滑坡体纵长220m最大宽度100米,最大厚度达15米,滑坡区面积为20000平方米,导致里东村27户房屋被埋,21户房屋进水,是一次特大地质灾害。

1.2 事件发生原因

“11·13”滑坡是在地形高陡、地质构造复杂、岩石风化破碎和降雨长期作用下形成的特大型地质灾害。灾害发生前,该地区降水量大,截至13日上午8点的数据显示,近24小时平均雨量36毫米,有13个站点超过50毫米。而且之前该区域正在实施地质灾害隐患综合治理工程,划定了危险区和影响区,危险区内的98人已避让搬迁。但由于治理工程实施各方对滑坡区地质条件复杂性和灾害风险的认知不足,已实施的削坡、锚固工程未能有效提供坡体的稳定性,施工安全监测预警不到位,从而未能完全避免地质灾害的发生。

1.3 造成损失

直至救援结束,此次山体滑坡38人遇难,1人经抢救后生命体征平稳,还有11人失踪除人员伤亡,这次滑坡还导致里东村27户房屋被埋,21户房屋进水,造成直接经济损失2917万元。

2 大事记

2.1灾害主要时间线

12015/11/13 22:50 丽水市发生山体滑坡事故

浙江省丽水市莲都区雅溪镇里东村发生山体滑坡,这次山体滑坡山体塌方量30余万立方米,导致27户房屋被埋,21户房屋进水。

22015/11/13 23:20左右消防支队到达救援现场

山体滑坡约半小时后,丽水消防支队特勤中队赶到现场,开启现场救援工作。

2015/11/14 0:30省国土资源厅启动突发地质灾害级应急响应

依据《浙江省突发地质灾害应急预案》,省国土资源厅于1114日零时30分起,启动突发地质灾害级应急响应。省国土资源厅陈铁雄厅长和张金根副厅长带领专家组已于14日凌晨4点多到达现场,指导灾后抢险和应急处置工作。

42015/11/14 浙江省减灾委办公室14日启动升级自然灾害救助四级应急响应

浙江省减灾委办公室14日启动省级自然灾害救助四级应急响应,要求各成员单位采取有力措施,切实做好丽水山体滑坡事件中受灾人员的转移安置、物资调运和款物发放等工作,妥善处理好死亡人员的善后事宜。

2015/11//22 救援工作结束

20151122日,浙江省丽水市,完成里东大救援的最后一只队伍完成救援排险任务返回驻地。当地村民带上土特产自发前来送行,现场场面感人,浓浓军民鱼水情。

2.2应急救援工作时间线

12015/11/13 23:20左右消防支队到达救援现场

山体滑坡约半小时后,丽水消防支队特勤中队赶到现场,到14日零时,丽水消防支队已派出9个中队的110名官兵、11辆消防车赶赴现场救援。450分,省消防总队全勤指挥中心的救援力量也从杭州赶到现场。6时许,省消防总队调用警用直升机,从杭州运送搜救犬飞赴现场;上午7时许, 杭州、宁波、温州、金华、台州5个支队的126名官兵、20辆消防车、6条搜救犬以及雷达生命探测仪、音频生命探测仪、芯片毒气探测仪、X5c射线探测仪和蛇眼探测仪等分批到位投入救援。负责省政府应急指挥系统现场连线的省消防总队全勤指挥中心通信官兵,自始自终吃住在指挥车上,不停地切换各路信号, 确保了省委、省政府对现场实时不间断 的指挥,及时架起通畅的信息传递通道。

2015/11/14 凌晨民间救援力量到达

丽水市户外应急救援队是丽水市民政局培育的从事自然灾害救助的社会组织。灾害发生后,应急救援队的21名队员第一时间赶赴灾区现场投入救援,经过全力搜救,于14日凌晨250分成功救出灾民3人。公羊会浙江总会丽水分会会长吴文伟得到灾情信息后以及联系公羊队浙江总队,第一事件派队员前往救援。凌晨240分许,公羊队的挖掘机正式到位。作为第一台调度到现场的挖掘机,为救援工作顺利展开起了重要作用。此外,主要由退伍军人组成的义乌市民间救援队此次参与搜救的共有16人,救援队紧急调用了一辆应急通信指挥车、一辆照明救援车、两辆重型挖掘机以及发电机应急医疗装备、红外线热成像仪等赶赴现场救援。其他民间救援力量在浙江省救灾协会的统一调度下有条不紊的开展救援工作,成为了此次救灾工作中的一道靓丽风景线。

2015/11/14 凌晨武警部队到达灾害现场

武警丽水支队前指率战备值班分队与时间赛跑,也第一时间到位。到59 分,武警丽水支队又调集100名官兵赶赴现场增援。当天上午,省武警总队又指派直属支队救援中队迅速出动30人、一辆救援箱组车,携带两条搜救犬、雷达生命探测仪、蛇眼生命探测仪、红外 线生命探测仪等救援装备赶赴现场。从灾害发生第一时间起,省武警总队先后共出动了270人、10台车辆和各类装备 130余套(件),还有2条搜救犬。

2015/11/14 解放军到达灾害现场

14日凌晨,南京军区首长致电省委书记夏宝龙,表示准备为救灾提供工程兵和专业机械设备。按照南京军区的统一部署,14日上午9时许,第一集团军迅即成立救援指挥部向事发地急驰。9 15分,该集团军驻杭州、金华部队的 300余名工兵,携带推土机、挖掘机等 30多台工程机械,也紧急出发赶往事发地。省军区、南京军区第1集团军等10 支部队,共派出官兵1450名、工程装备 144台、搜救犬7只、生命探测仪12台, 为救援工作提供了充足的力量和装备。 二炮某部52名官兵、15台装备抵达救灾现场,根据救灾指挥部统一部署,迅速建立抢险救灾保障点,官兵连夜开设了野战加油站、野战淋浴站、野战净水站等, 为一线救援军民提供坚强的后勤保障。

省民政厅在做好启动四级自然灾害应急响应、紧急组织力量救援、调拨救灾物资等工作的同时,通过浙江省救灾协会紧急动员省内社会组织参与救灾工作。

2.3不同层级政府关键决策部署

2015//11/13 灾害发生后国家领导做出重要批示

灾害发生后,中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示,要求抓紧全力搜救被埋群众,救治受伤人员,尽最大努力减少伤亡。同时,全面排查周边地质灾害隐患,加强监测预警,防止发生次生灾害,确保搜救人员安全。要尽快核实情况,并做好后续工作。国土资源部要加强对各地的指导,有效做好地质灾害防范,保障人民群众生命财产安全。”张高丽、杨晶、郭声琨、王勇等国务院领导同志也分别作出重要批示。

2015/11/13 晚上副省长赶赴现场指导救灾工作

就在13日当晚接报后,省委书记、省人大常委会主任夏宝龙,省委副书记、省长李强即可给丽水主要负责人打电话,并立即做出批示,要求不惜一切力量迅速全力搜救被埋人员。防止次生灾害发生,切实做好受灾群众的疏散和安置、安抚工作。当夜,副省长黄旭明立即赶赴事发现场,代表省委、省政府指导救灾工作。省政府第一时间启动了地质灾害级应急响应,迅速开设了与灾害现场视频连线的应急指挥系统。

2015/11/14 凌晨视频连线指挥抢险救援

14日凌晨,夏宝龙、李强和省委副书记王辉忠,省委 常委、宣传部长葛慧君等,先后专程赶赴省政府应急指挥中心,通过视频连线,了解灾情进展、指挥抢险救援,要求丽水“认真落实李克强总理重要批示精神, 继续全力抢救失联人员,防范次生灾害 和其它新灾害发生”。

2015/11/14 下午省长李强赶赴救援现场

14日下午,李强又赶赴山体滑坡现场,指导抢险救援工作、 慰问受灾群众。

在持续130个小时的救援时间里,省委、省政府领导每天时刻 关注着救援进展,并根据现场出现的新情况,及时提出要求、给予指导。

丽水市委书记王永康,市委副书记、代市长朱晨第一时间赶赴现场,组织救援救灾工作,并及时成立了山体滑坡灾害应急救援指挥部,由市委书记王永康任指挥长,代市长朱晨任常务副指挥长,相关市领导任副指挥长。下设综合协调、抢险救灾、医疗救护、社会维稳、物资生活保障、交通保障、通讯电力保障、信息宣传、调查评估、善后安抚等10个专项工作组,组长全部由市级领导担任。

莲都区目前已经成立里东村山体滑坡救援指挥部,由丽水市委常委、莲都区委书记葛学斌任总指挥,区长杨秀清任常务副总指挥,指挥部下设紧急抢险救灾组、应急调查监测组、医疗救护和卫生防疫组等7个专项小组,同时组织公安、消防、卫生和雅溪镇等单位人员全力开展抢险救灾工作并组织村民撤离,尽一切力量抢救被埋人员,防范二次灾害发生。

市、区启动地质灾害特别重大级响应。共组织公安、消防、通讯、电力、卫生、交通、建设、人武部、乡镇、村等单位和社会救援组织共800多人,前往现场紧急抢险救援。

3 预防与先期准备

1)灾区承灾体信息收集

据了解,里东村整体村域面积7平方公里,中心有住户368户,山体滑坡塌方导致27户房屋被埋,房屋进水21户。

2)应急资源的预防与准备

调集帐篷45顶、棉被157床、草席206 床、大米800多斤、矿泉水860箱、方便 面240箱、饼干785箱、八宝粥80箱、 快餐3000余份、油8桶、电风扇20台, 确保灾区群众有水喝、有饭吃、有地方住。

3)保障初期的相关数据

省国土资源厅于1114日零时30分起,启动突发地质灾害级应急响应。省国土资源厅领导带领专家组已于14日凌晨4时多到达现场,指导灾后抢险和应急处置工作。目前,国家国土资源部派出的专家组正在从北京赶赴丽水,预计今天20时左右抵达现场。
省卫生计生委在灾情发生后,立即派出浙江卫生应急救援队,奔赴丽水救援。由省人民医院外科、麻醉、急救医护人员组成的紧急医疗救援小组已抵达丽水,和当地医务人员一起对已收治伤员进行会诊。

14下午15时左右,省红十字会救灾工作组到达灾区,与仙居、东阳、新昌、丽水应急救援队汇合,走入现场进行搜救。

事故发生后,由于丽水市莲都区里东村山体滑坡现场紧挨着金丽温高速公路,高速交警表示,G25金丽温高速公路丽水西到缙云段施行双向禁止通行。

4 应急响应与救援

4.1 态势评估

1滑坡现场初步调查

塌方量达30余万立方米,滑坡一直延伸至高速路边,导致27户房屋被埋,房屋进水21户。滑坡导致一条绕村而过的河流被阻断,河水上漫。发生滑坡的山体土方量大,坡度陡,由于山体滑坡堵塞河流,在滑坡现场形成了一个小型堰塞湖,虽然进行了疏导,但仍存在大量积水,给现场清理造成困难。

2地质隐患点排查

灾害发生后,丽水市组织52个组620多人次对所有地质灾害隐患点开展了地毯式排查,重点排查了103AB类隐患点和所有在建的地质灾害治理工程,进一步落实了相应的治理责任和措施。

3启动地质灾害气象保障服务

14日上午,浙江省气象局启动地质灾害气象保障服务级应急响应。省级应急响应指挥部成员、小组各单位、丽水气象局立即进入地质灾害气象保障服务级应急响应状态,温州、金华、杭州、衢州、台州市气象局进入地质灾害气象保障服务级应急响应状态。为了更准确地掌握里东实际情况,15日,丽水市气象局在距离灾害点正南方200米的空地设立里东气象应急监测点,实况监测资料同步传送至省气象局。当日,气象应急车也调试到位。根据气象预报,预计16日至20日累计降雨量可达60毫米-100毫米,局地可达100120毫米,最大洪水将达1015立方米/秒,将对应急救援造成较大影响16日凌晨3时,里东村开始降雨;上午,市气象局领导与气象专家进驻到里东村山体滑坡抢险救援指挥部,了解服务需求,提供现场保障服务。

4专家现场踏勘

由部地质灾害应急管理办公室主要负责同志带队、应急中心专家组成的工作组14日晚赶到灾害点后,连夜踏勘现场,随后与浙江省国土资源厅和丽水市政府领导等相关人员召开会商会,听取情况汇报,传达中央领导同志批示精神和部领导指示,了解各项工作进展情况,对下一步工作提出意见和建议,特别对如何做好滑坡调查和成因分析工作提出具体指导意见。15日上午,工作组与地方相关人员和专家一道,再次对滑坡进行全面踏勘,并开展应急调查、隐患排查和现场搜救、次生地质灾害防范等工作。

5)塌方现场实时监测

现场专家组对塌方地点进行实时监测研判,“合成孔径干涉雷达”24小时监控灾区边坡的情况,落实现场预警人员,严防二次灾害发生。同时对堰塞湖的引水渠进行了加固,对滑坡体周边的房屋进行二次排查,以更有效的应对阴雨天气。

4.2 信息报告与信息通告

【说明:按照时间先后顺序,列举信息上报记录。

4.3人员疏散与安置

灾害发生后,丽水市和莲都区政府迅速疏散滑坡体周边的300多名村民, 并在距离灾害现场近百米的祠堂建立受灾群众安置点,安置受灾群众58人。 调集帐篷45顶、棉被157床、草席206 床、大米800多斤、矿泉水860箱、方便 面240箱、饼干785箱、八宝粥80箱、 快餐3000余份、油8桶、电风扇20台, 确保灾区群众有水喝、有饭吃、有地方住。并及时做好现场卫生防疫、消杀等工作,组织专业保洁队伍清运垃圾。

4.4 医疗救治

11132250分,莲都区里东村发生山体滑坡地质灾害后,市、区卫生部门马上启动应急医疗救治预案,市急救中心紧急调动医疗救护人员30人,出动救护车9辆奔赴现场;市中心医院、市人民医院、市中医院专门抽调医务人员44人成立院内救治组织参与伤员的救治。事件发生后丽水市卫生计生委马上部署启动医疗救助,截止1115日下午1500,全市共出动救护车41辆次,市直四家医疗机构组建医疗队,共出动医务人员193人到现场,院内参与待命、抢救、会诊的医务人员达179人,市直医疗机构接收伤员共15人,其中14人经抢救无效死亡,还有1人正住院治疗(男,63岁,诊断为盆骨骨折,现住中心医院九病区,病情稳定),目前国家医疗救援专家也对其进行了会诊,该病人病情在实时监控管理中。市区疾控机构也派出了15人组成的灾后卫生防疫应急队赶赴现场开展消杀等工作。目前已经完成了现场调查,开展居住户饮用水消毒,并发放饮用水和环境消毒剂;挨家挨户开展灾后健康教育和卫生隐患排查;对山体滑坡营救现场和现场营救人员开展防护和消毒;对灾民安置点饮食、厨房、公厕等重点环节进行消毒和卫生指导;调拨漂白粉500斤,共发放漂精片1万片,复合双链季铵盐消毒液10000ml,开展传染病监测,现场暂时未出现相关疫情。1114日上午,省卫生计生委派出国家级医疗救助小组成员一行7人抵达现场进行指挥救援,与我市医疗救援队一起对受灾群众进行医疗救援。

市直医疗机构已全面做好抢救准备工作,床位、设备、药品和医护人员都已充分准备到位。并在现场设立2个医疗急救点,派出10辆救护车现场待命,负责现场伤员急救运输,以确保伤员得到有效救治。另外,还设立了2个临时就诊点,每个点都安排了医务人员24小时值班,为临时安置百姓提供救治服务,截止下午15点,两个临时医疗点已经就诊救治了280余名受灾群众。

另外市卫生计生委已成立心理干预组,派出心理专家及心理干预志愿者对遇难人员家属、周边村民开展心理评估和危机干预,并制定进一步的心理干预方案。

1114日上午起,市卫生计生委领导班子在邱务土主任带领下轮流在现场值班指导,相关部门负责人均在现场做好现场救援协调工作。

4.5 社会秩序维护

灾害发生后,交管部门全面调动丽水市区及周边交警,联同高速交警,做好高速分流、限行、封闭工作,将高速公路作为救援的专用通道,在通往灾区的重点路段设置8个管制分流执勤点。交管部门还利用公共媒体和微信、微博等自媒体渠道,发布交通管制通告,最大限度地争取广大驾驶人的支持。

同时,在公安民警的守护下,救援现场的各项行动井然有序地开展。浙江省委常委、公安厅厅长刘力伟第一时间作出指示,指导各项抢险救援维稳工作,并指派航空警务队调派直升机快速增援。丽水市公安部门及时制定现场维稳方案,在重要路口、施救周边设立警戒圈,启用通行证机制,对现场进行严密封控,先后劝离近万人次,确保救援通道绝对畅通;加强对受灾现场及周边村落的巡逻防控,协助做好次生灾害的防范工作,严厉打击各类违法犯罪活动。同时,他们每日从周边县(市、区)调度50名警力到场增援,架设起350兆无线数字集群基站,开通现场4G无线视频通信,实现实时视频对话指挥。

5 信息公开与舆论引导(风险沟通)

5.1 信息公开(对外、对市民)

20151114930,市政府新闻办举行新闻发布会,市政府常务副市长毛子荣、莲都区区长仰秀清作灾情通报,截至1410点,已有5名村民被救出,其中四人遇难,一人被送往医院治疗,仍有33名村名失踪。

201511141730分,丽水市莲都区里东村山体滑坡灾害第二场新闻发布召开。

20151115日下午5点,丽水市召开新闻发布会公布,事故现场共搜救出22人,其中21人死亡,1人经抢救后生命体征平稳,仍有16人失联。

201511181415分,莲都区里东村山体滑坡第四次新闻发布会在抢险救援指挥部帐篷内举行。新闻发布会开始前,全体与会人员向此次山体滑坡遇难人员默哀!丽水市委副书记、代市长朱晨通报里东村山体滑坡救援工作情况。

5.2 网络舆情

灾情发生后,省、市两级迅速启动突发事件重大舆情级响应。省委宣传部召开紧急会议,部署新闻报道和信息发布工作,并派出工作组赴丽水进行现场指导。在灾情发生5小时内,丽水市政府就通过微博、微信、丽水发布等,第一时间发布了新闻通稿。此后,连续召开4次新闻发布会,及时向社会通报灾 情及救援进展情况,回应社会关切,掌握了舆论的主动权。

省内有关媒体迅速出击,多方联动,全方位对事故救援情况进行报道,不间断报道救援现场的点点滴滴和感人故事,充分弘扬正能量,不给谣言和有害信息可乘之机。浙江日报、浙江卫视、浙江之声等媒体派出多路记者赶赴现场和省政府应急指挥中心,第一时间报道救援情况。浙报集团精心推出的救援动态视频,在腾讯、优酷上得到大量传播。浙江新闻客户端对救援现场进行了滚动直播,在网上得到了大量转发和点赞。丽水日报、处州晚报、丽水电视台等本地媒体共计播出相关报道600多篇。新华社、中央电视台、中央人民广播电台 等国家级媒体也对丽水救援工作进行了大量的正面报道。

6 恢复与重建

6.1 事故调查

调查组依据相关法律法规、技术规范和标准,全面收集分析滑坡区域地质、气象等相关数据,调阅相关资料,开展现场取样和灾后勘察,对相关人员调查取证,建立滑坡三维数字模型,通过反复研究论证,查明了灾害原因,并提出了对有关责任单位和人员的处理建议。

经调查认定,“11·13”滑坡是在地形高陡、地质构造复杂、岩石风化破碎和降雨长期作用下形成的特大型地质灾害。灾害发生前,该区域正在实施地质灾害隐患综合治理工程,划定了危险区和影响区,危险区内的98人已避让搬迁。但由于治理工程实施各方对滑坡区地质条件复杂性和灾害风险的认知不足,已实施的削坡、锚固工程未能有效提供坡体的稳定性,施工安全监测预警不到位,从而未能完全避免地质灾害的发生。

2016624日下午,浙江省有关调查部门公布了丽水市莲都区雅溪镇里东村“11·13”滑坡特大型地质灾害调查结果,同时对相关责任单位和人员作出了处理,其中2人涉嫌刑事犯罪被依法追究刑事责任,9名有关责任人和3家地质灾害防治资质单位被问责处理。

针对调查中发现的地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理和管理中存在的问题,依据有关法律法规和党纪政纪规定,有关部门对2名涉嫌刑事犯罪人员依法追究刑事责任,对9名有关责任人和3家地质灾害防治资质单位进行责任追究处理:对丽水市莲都区副区长叶建光给予诫勉谈话、雅溪镇党委书记孙海波给予党内严重警告处分;对雅溪镇副镇长江建云给予党内严重警告、行政降级处分;对丽水市国土资源局莲都区分局副局长谭伟给予行政警告处分;对治理工程施工单位浙江华坤地质发展有限公司地质分公司副总经理陈和平、高级工程师周富荣给予降低岗位等级处分;对华坤地质发展有限公司的上级单位浙江省第十一地质大队队长龚新法给予行政记过处分;对治理工程勘查设计单位浙江省第七地质大队地质环境院丽水分院高级工程师吴瑞清降低岗位等级处分;对浙江省第七地质大队总工程师王成良给予行政记过处分。对治理工程施工实际承包人朱月林和李胜,由司法机关依法追究刑事责任;对涉及此工程的江苏省第三地质大队相关人员,由江苏省有关部门严肃处理。

6.2 恢复重建举措

莲都区供电公司组织电力抢修力量赶赴现场,14日凌晨220分,电力抢险人员隔离受灾区域损毁电力线路,一次性恢复210户村民供电。

经过受损房屋评估鉴定,这次灾害共造成倒塌或无法居住的房屋80户。

为加快推进受灾群众的过渡安置,目前,由浙江惠明集团在里东村东弄坑口援建集装箱式临时过渡用房,已于21日正式开工建设,预计将于1220日前完成建设任务。期间,自行租住房屋或投亲靠友的受灾村民可获得一定的房租补助。

长期安置方面,里东村山体滑坡灾害区域村民将采用公寓安置和迁建安置两种方式进行重建,公寓安置选址在联城街道城郊农民新社区三期和加快规划的下山脱贫新小区。计划5年内完成全区所有地质灾害隐患点农户安置工作,市、区规划、建设部门已在联城街道确定备选地块,即将落实安置用地400亩。

6.3 善后安抚

为了使遇难者早日入土为安,给遇难者家属尽可能多的慰藉。当地政府落实由民政部门按每位遇难者15万元发放救济金;由政府发动社会捐助等筹集的资金进行救助,每位遇难者最高达到40万元。来自全区各部门、乡镇(街道)的520名干部,组成接待、疏导、后勤、联络等工作组,及时做好失联人员身份验定工作,组建成14个善后服务工作组,一对一24小时全程做好遇难者亲属的接待、联络、服务工作,走访受灾户及亲属437户(次)、1147人(次),解决诉求106个,完成12户家属DNA采集工作,拉近与受灾群众的距离。组织省人民医院、南京军区杭州疗养院等医疗单位近50名心理医生,对失联及遇难者家属进行心理安抚;成立市区殡仪工作协调组,专项抽调86人,其中副科级以上女干部40人,克服心理难题,留守殡仪馆,陪护家属、辨认遗体、同悲共哀,为逝者守护最后的尊严。

灾区卫生防疫工作迅速有效,丽水市区疾控部门出动专业人员90人次,对受灾区域开展卫生防疫工作,直接消毒面积累计达7.2万余平方米。开展饮用水水质监测3次,共采集水样9份,根据市疾控中心1617日对里东村饮用水检测结果显示,村自来水除微生物指标超标外,其它已经检测出来的各项指标都正常,18日上午水样检测的报告显示,水质各项指标已经恢复到受灾前水平,可以正常使用。发放健康教育资料1200余份,开展健康咨询150余人次,开展传染病疫情监测,无疫情发生

6.4 保险理赔

20151114日中午,人保财险丽水市分公司理赔中心赶往里东村,并和村委会成员取得了联系,确定了第一批30户政策性农房保险的理赔名单。理赔中心将尝试和户主取得联系,对受损房屋进行先行赔付,每户将获得2.25万元的理赔金。这种保险是政府和农户个人共同出资参保的一种基础财产保险。除了政策性农房保险外,人保财险方面后续还将启动自然灾害公众责任险,因灾遇难或伤残的农户可获得每人最多3万元的理赔金。

7 分析及评述

丽水市山体滑坡事件为之后的类似事件提供了充足的防治与救灾经验。首先是救援要聚合多源主体的力量:消防官兵、武警与军队、社会组织和专家团队。消防官兵一直是灾害救援体系中的中坚力量,而军队在灾害救援体系中除了作为非传统安全维护的力量参与大型灾害的救援外,还要作为传统安全的维护者在可能的风险领域做战斗准备,甚至是必要的行动;除此以外,民间救援力量也已经成为灾害救援中的一股重要力量,应将民间救援队伍纳入灾害应急救援现场统一指挥体系,为民间救援队伍发放应急救援临时特别通行证,将这些救援主体力量聚合在一起,充分发挥专家团队的决策参谋作用,最大化救援效果。其次是要实现应急救援设备共享建设,建立区域性的应急救援装备中心,建立社会化的应急救援装备保障网络并且大力鼓励、引导和支持专业化的企业投身于应急救援装备的供应链,通过市场化手段建立社会化保障网络。同时这次灾害也证明优化救援现场秩序管理的重要性,减少无关人员进入灾难现场和周边道路,有利于有序组织和科学调配各类救援力量协同工作。

除了现场救援,灾害舆情也不可忽视,而主要办法就是加强政府权威信息发布。为此,政府的话语框架应该达到以下几点要求:政府话语框架应受到民众信任,政府信息应具备真实性、权威性和可信性;政府话语框架的说服力需要政府利用足够的细节和实时进行合乎逻辑的论证;政府需要搭建一个长期稳定的网络辟谣平台,并在反复辟谣实践中赢得社会信任,成为人们识别谣言的首选参照。通过这些权威信息,瓦解谣言,降低造谣者的可信度,削弱传播者的社会认同,界定传播者的行为,通过揭露造谣者对价值尺度和法律制度的背离,宣传警示这些行为的责任后果,减少造谣者的号召力。

8 参考文献与附件

8.1 参考文献

[1] 蒋孝辉. 130小时不放弃希望——浙江丽水里东村山体滑坡灾害大救援纪实[J]. 中国消防, 2015(22):22-26.

[2] 王丽华. "11·13"浙江丽水重大山体滑坡救灾日志[J]. 中国减灾, 2015(23):52-53.

[3] 浙江省国土资源厅办公室, 丽水市国土资源局. 全力迅速抓好丽水莲都山体滑坡应急救灾[J]. 浙江国土资源, 2015(11):6-6.

[4] 丁谨之, 廖小清. 不朽的精神丰碑——丽水里东村山体滑坡灾害大救援纪实[J]. 今日浙江, 2015(22):44-46.

[5] 张超. “11.13”雅溪镇里东村山体滑坡——丽水市消防支队特勤中队救援纪实[J]. 消防界(电子版), 2015(3):21-22.

[6] 刘传正. 浙江省丽水市莲都区雅溪镇里东村滑坡灾害[J]. 中国地质灾害与防治学报, 2015(4):5-5.

[7] 胡杰, 徐维盈. 国土资源部积极指导协助地方做好浙江丽水特大滑坡灾害应对处置工作[J]. 中国应急管理, 2015(11):48-48.

8.2 新闻报道

新闻标题:浙江丽水山体滑坡 救援犬负伤搜救

网址:http://www.chinanews.com/tp/hd2011/2015/11-17/582225.shtml

新闻标题:浙江丽水里东山体滑坡找到最后一名遇难者

网址:http://finance.cnr.cn/gundong/20151120/t20151120_520551725.shtml

新闻标题:浙江丽水发生山体滑坡 4人死亡33人失踪 ()

网址:http://www.chinanews.com/sh/2015/11-14/7623008.shtml

新闻标题:浙江丽水发生山体滑坡 第一集团军官兵紧急驰援

网址:http://www.chinanews.com/sh/2015/11-14/7623237.shtml

新闻标题:浙江丽水山体滑坡正在救援 金丽温高速丽水西到缙云段双向禁止通行

网址:http://www.sohu.com/a/41754552_114812

新闻标题:丽水山体滑坡已致928失联  

网址:www.sohu.com/a/41834617_115848

浙江丽水山体滑坡遇难者升至18 仍有19人失联

网址:http://news.sohu.com/20151115/n426515717.shtml

新闻标题:浙江丽水山体滑坡遇难人数升至23 14人仍失联

网址:https://china.huanqiu.com/article/9CaKrnJRuGf

8.3 数据汇总

8.4 图片与视频

【说明:与事件相关的图片与视频文件】


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