案例14:5∙8福建泰宁泥石流

2020-08-02 10:29
 
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案例1458福建泰宁泥石流

典型案例灾情演化规律及干预策略研究专题研究组编写

专题负责人:李英冰    联系方式:ybli@sgg.whu.edu.cn

武汉大学测绘学院

案例名称:福建泰宁5·8泥石流地质灾害

地点:福建省三明市泰宁县开善乡

时间:201658

受灾人数:死亡35人,受伤14人,失踪1

摘要:泰宁5·8泥石流地质灾害发生于201658日,发生在福建省三明市泰宁县开善乡

编制单位:武汉大学测绘学院

1 概述

1.1事件概要

201658凌晨5点左右,福建省三明市泰宁县开善乡发生泥石流地质灾害,此次泥石流沟顶高程为805米,沟口平均高程230米,高差达575米,沟长1400米,纵坡度达25°,在沟口处土石混合体体积达到13000立方米,其最快流速为10米每秒。

1.2 事件发生原因

福建泰宁5·8泥石流地质灾害是一起高位特大型泥石流地质灾害,主要诱发因素是极端强降雨,根据气象部门统计,2016年上半年该地区的降雨量达到1478毫米,超出往年同期水平的71%特别是8日凌晨4时至5时,开善乡池潭村两小时降雨量达82.4毫米极端强降雨引发了高位滑坡,加上地形高陡、岩石分化破碎,滑坡体在流通区裹挟沟谷松散崩堆积物形成物源,冲出沟口受建筑物阻挡堆积,形成了这次特大地质灾害。

1.3 造成损失

福建泰宁5·8泥石流地质灾害造成35人死亡,14人受伤,1人受伤,泥石流冲毁了池潭水电厂扩建工程施工单位生活营地和池潭水电厂厂区旧办公楼,直接经济损失600万元。

2 大事记

2.1 灾害主要时间线

12016/5/8 池潭村发生大型泥石流地质灾害

受厄尔尼诺现象持续影响,泰宁县降雨天数在灾害发生前已达74天,比正常年份同期多20天,降雨量1239毫米,超出多年平均降雨量的65.5%5720时到85时,泰宁县出现暴雨到大暴雨,9个区域站和泰宁县站降水量超过100毫米,强降雨造成全县山洪爆发并伴发大范围山体滑坡,城区最高水位达278.4米,超过汛限水位1.4米。特别是8日凌晨4时至5时,开善乡池潭村两小时降雨量达82.4毫米,5时许,池潭村突发10万方以上大型泥石流自然灾害

2016/05/08 灾害发生后无人机现场航拍

无人机航拍测绘显示,泥石流启动区高程约810米,堆积区高程约230米,高差约580米,泥石流流通路径延伸长度约1200米,宽度7-25米,汇水面积约0.5平方千米,整个泥石流沟发灾前覆盖原生灌木林,购地分布直径约0.5-2米的松散滚石及碎块石,合计约8000立方米。

2.2 应急救援工作时间线

12016/05/08 07:10   消防官兵到达灾害现场

接到报警,泰宁消防大队215名官兵立即出发。从县城赶往灾害现场的道路极不顺畅,多处路段和桥梁被冲毁,救援官兵和车辆不等不靠,立即绕道乡间小径向前突进。在通往事故现场的道路上,涂建煌大队长一边向县里报告相关情况,请求启动灾害事故联动机制预案;一边向支队汇报事故情况,请求调动增援力量。

暴雨如注,通往救援现场的两条道路多处被泥石掩埋,桥梁垮塌导致车辆无法通行。为了加快救援人员的前进步伐,在工程车还未到达时,救援力量一边清障,一边加速前进……经过近1个半小时的努力,泰宁消防大队官兵到达了距离事故现场约3公里的路口处。由于塌方面积较大,疏通道路需要一定时间,涂建煌大队长毅然决定组织救援官兵徒步赶往事故现场!在他的带领下,大队官兵们冒着山体滑坡的危险,手提肩扛各类救援装备,冒雨徒步奔袭3公里。710分,泰宁消防官兵率先抵达现场,成为到场处置的第一支专业救援力量。

灾害发生后,三明消防支队指挥中心也立即启动突发应急救援预案,速调9个救援单位、25131人赶赴现场处置。省公安消防总队党委将工作重心全部转移到泥石流灾害救援行动上来。王文生总队长第一时间率总队全勤指挥部赶赴现场,总队农有良政委在总队指挥中心坐镇调度指挥,并迅速启动地质灾害应急救援跨区域增援预案,调集南平、福州、厦门、泉州、龙岩5个支队的40辆消防车、281名官兵和9条搜救犬以及搜索定位、生命探测、照明灯具、通信设备等各类器材装备到场救援。

5月8日上午11时20分,根据福建省消防总队命令,厦门市消防支队迅速集结63名官兵,9部救援车,5条搜救犬增援三明市泰宁县开善乡池潭水电站山体滑坡现场。此次增援队伍包括一支地震救援重型队,主要携带了音频、雷达、视频生命探测仪及液压破拆工具、冲击钻、凿岩机等抢险救援装备。增援队伍预计将于8日傍晚19时30分左右到达救援现场。

22016/05/08 9:00左右 武警部队抵达池潭水电厂

8日,获悉泰宁县开善乡发生泥石流灾害,驻闽解放军、武警部队的救援队伍迅速出发,省军区指挥南平军分区派出107人,带5台工程机械、车辆赶赴救援现场;三明军分区启动应急预案,军分区领导带领民兵预备役人员472人,协调车辆、工程机械37台抵达事故现场……后续救援部队集结待命,随时增援。

武警泰宁县中队16名官兵于9时许抵达池潭水电厂,展开先期救援。武警三明支队92名官兵、4台车辆,武警总队直属支队工兵救援中队和总队医疗应急救援分队共103人、9台工程机械,配属武警总队指挥的武警水电、交通、森林等警种部队……多路武警官兵马不停蹄向事故现场集中。

上午740分接省防总命令后,武警水电二总队六支队闻灾而动,火速驰往滑坡灾害现场,全力展开人员搜救行动。据悉,此次出动分为两个批次,先遣组9点采用铁路机动,共19人,主要为生命搜救精干力量和重机操作手,携带生命探测仪、救援破拆工具等专业搜救设备。第二梯队,主要携带通信指挥车、挖掘机、自卸车、地震救援专业装备等40余台套设备采用摩托化机动的方式赶往灾区。部队预计下午一点即可抵达现场展开救援。

武警福建总队三明支队出动85名官兵在泰宁泥石流滑坡方向救援,15人在建宁方向转移被洪水围困群众。武警福建总队直属支队出动55人,携带1台挖掘机、1台装载机、1台吊车、2台防暴宿营大巴、1台救援箱组车、1台东风物资车、1台指挥车紧急赶赴泰宁,武警福建总队司令员曹勇也在赶赴现场的路上。

3)2016/05/08 15:30 抢险救援前线指挥部成立

2016581530分,王文生总队长带领全勤指挥部赶到核心区,立即成立抢险救援前线指挥部,下设救援指挥、现场通信、综合协调、战勤保障、政工宣传5个小组,科学准确研判灾情,合理应用救援技术。根据前期人员搜救情况,指挥部决定由在核心区的三明、福州消防支队150多名官兵组成20多个搜救小组,携带救援装备展开地毯式搜寻。

同时,前线指挥部决定采取五项救援措施:一是加强与联合指挥部和当地地质、气象、水利等部门的沟通联系,及时掌握灾情变化情况,领受救援任务;二是实施全方位的搜救,组织20多个搜救小组利用搜救犬、雷达、音频、视频生命探测仪进行交叉侦测和反复侦测,安排专业小组进行评估甄别,确定重点搜救区域,进行全力攻坚;三是提请现场指挥部根据现场情况,合理划定作业区域,科学进行力量编队,分组实施现场救援,科学配属救援装备,提升救援效率;四是将现场消防官兵划分为侦检搜救、照明警戒、卫星通信3个小组,指定专人负责,配属相应器材装备。每组设立安全员,明确紧急撤离信号和避险方式,遇有险情征兆要及时撤离,确保参战官兵安全;五是做好战勤保障工作,提供现场夜间照明灯具和参战官兵饮食、住宿等生活保障和装备器材技术保障。16时许,王文生总队长带领着搜救小组和搜救犬海盗天籁进入核心区,并反复交代注意事项和搜救重点。“1640分,根据联合指挥部部署,大型机械进入现场展开挖掘作业。

2.3 不同层级政府关键决策部署

1)三明市政府领导第一时间赶赴现场

灾情发生后,三明市政府主要领导,泰宁县委、县政府主要领导和分管领导等第一时间赶赴现场指挥抢险救灾;泰宁县迅速启动预案,组织、消防、交通、武警、医疗、民政、池潭水电厂和开善乡等单位人员第一时间赶赴现场开展搜救工作,同时要求各乡(镇)、各有关部门迅速组织全县其它地质灾害点人员撤离。

22016/05/08 15:40省领导抵达泰宁县事故发生地

灾害发生后,福建省委书记尤权、省长王伟国、华电集团相关负责人等紧急赶赴事故发生地。当地下午1540福建省委书记尤权,省长于伟国,省领导张志南、郑晓松已抵达泰宁县,专业救援力量紧急集结。

32016/05/09 凌晨 国务院工作组抵达泰宁

根据党中央、国务院领导同志重要批示,姜大明部长立即召开紧急会议,启动地质灾害级应急响应,组成由源副部长汪民同志任组长,民政部(国家减灾委)、水利部(国家防总)、国资委、安监总局有关负责同志参加的国务院工作组,于58日下午赶赴灾害现场,指导抢险救灾工作。同时,派出部应急中心专家组立即赶往灾害现场,在技术方面对地方政府开展地质灾害应急调查给予支持,加强隐患排查力度,严防次生灾害。

由国土资源部、民政部、水利部、国资委、安监总局等部门领导与专家组成的国务院工作组,在国土资源部副部长汪民带领下,于9日凌晨连夜抵达泰宁,一早赶赴池潭村“5.8”泥石流自然地质灾害受灾现场,指导受灾现场抢险救援工作,省国土厅主要领导也一同抵达。

42016/05/10 00:00:00 泰宁县政府发布关于做好汛期安全生产和灾后重建工作的紧急通知

3 预防与先期准备

1)灾区承灾体信息收集

救援赶往现场救援途中,由于沿路塌方严重,道路堵塞,救援力量无法迅速抵达现场。到达现场后,救援人员对现场进行初步勘察,发现中国华电集团所属池潭水电厂扩建工程项目部办公楼和工地宿舍被埋。经过初步统计,截止到8日中午12时,有7人受伤,(其中重伤1人),均已送往医院救治,初步确认仍有失联人员34人。

武警部队派出救援专家组,根据事故现场的地形、生活营区所处的位置、山体滑坡推移的方向、冲击力,判断出事故后失联人员被埋压的地点,进行定点精准搜救。这次定点搜救和精准搜救判断的情况,和具体情况非常吻合。

2)应急资源的预防与准备

58日灾害发生后,福建省交通运输厅紧急向三明下拨100万元,支援泰宁等重点灾区公路抢通,并启动交通运输与武警交通抢险联动协作机制,调用武警交通驻闽应急部队参与抢险。

市县民政部门迅速调集20顶帐篷、棉被500床送往事发现场。同时,及时调运柴油、发电车、应急照明灯等物资,保障救灾工作需要。

3)保障初期的相关数据

接到灾情报告,市、县立即启动I级响应,全市党政机关取消双休日,各级各部门干部职工迅速投入到抢险救援工作中。市里立即成立由杜源生市长任组长的现场救援指挥部,县里成立了现场抢救、交通运输保障、医疗抢救、后勤物资保障、救援队伍衔接协调、舆论宣传、善后处理等7个工作组,每组由若干县领导负责、相关部门参与,迅速投入抢险救灾工作中。省、市、县领导及相关部门领导第一时间赶赴现场指挥抢险救灾工作,华电集团相关领导正从北京赶赴救援现场。

市、县在第一时间组织交通、供电、通讯等单位抢险队伍和专业人员,并调用80余台(辆)机械、设备,赶赴事发现场,争分夺秒抢修道路交通、供电、通讯等设施,力争在最短时间内恢复。58日晚,在各方面的共同努力下,损毁道路基本抢通,供电基本恢复,通信保障正常。

三是全力开展救援。各级各部门把抢救群众生命作为首要任务,泰宁县迅速组织国土、水利、安监、卫生、公安、消防、武警、森林武警、池潭水电厂、良浅水电厂、开善乡等单位人员以及当地村民500多人,在道路因溜方和桥涵损毁无法通车的情况下,步行1个多小时,赶赴现场开展抢险救援;省市武警、消防部队第一时间组织800多人赶赴现场搜救失联人员;

4 应急响应与救援

4.1 态势评估

1)气象预报

泰宁县气象台58833分继续发布暴雨红色预警信号:过去3小时泰宁县大部分乡镇雨量已超过100毫米,预计未来3小时泰宁县的强降水仍将持续。地质灾害气象风险预警等级高,请注意防范局地短时强降雨引发的城市内涝、山洪和山体滑坡等灾害。目前事故现场下起大雨,给救援增加难度。

福建省气象局发布的消息显示,20168日夜到9日福建西部北部地区仍将有暴雨,局部大暴雨,过程雨量可达50-100毫米,局部超过120毫米,地质灾害气象风险预警等级高。

2无人机现场航拍

无人机航拍测绘显示,泥石流启动区高程约810米,堆积区高程约230米,高差约580米,泥石流流通路径延伸长度约1200米,宽度7-25米,汇水面积约0.5平方千米,整个泥石流沟发灾前覆盖原生灌木林,购地分布直径约0.5-2米的松散滚石及碎块石,合计约8000立方米。结合高分卫星观测资料及无人机航拍测量结果,对搜救区域上游及周边道路、线路、水库等重要生产设施安装状态进行分析评估,辨识新生滑坡体和危险疑似区域,确定隐患排查重点。经过与指挥部地质专家研讨,确定冲沟左岸山体为对救援影响最大的重点区域,需对其开展实时连续监测。

3)雷达监测预警

根据本次观测的山体性质,设置雷达预警面积超过100 m2 6 h 累计位移超过6 mm。当移动速度超过3 mm/h 时,为预警撤离的警报指标;当位移速度分别达到1 mm/h2 mm/h 时,采取提前加密观测、告知指挥部等方式进行初期预警。在实时监测过程中,5100-7 时时段,泥石流灾害受灾地区普降暴雨,雷达观测形变数据在这一时段有一定增加, 最大形变位移8 mm,形变速度1.14 mm/h。监测小组根据位移速度变化和雨景形势,报告指挥部,建议施工救援人员下撤暂避,得到采纳。截至20165118 时,边坡雷达监测组夜以继日、风雨无阻,连续监测滑坡体40 余小时,采集了240 帧雷达监测图像,获得了约4 000 万个有效的测点数据, 处理了5 G的信息。有效保障了救援人员的安全和救援工作的高效有序开展。

4.2 信息报告与信息通告

【说明:按照时间先后顺序,列举信息上报记录。

4.3人员疏散与安置

泰宁消防大队官兵到场后,立即组织官兵分两路投入战斗:一组由党员组成的“党员突击队”深入内部搜寻抢救人员,另一组负责疏散其他群众并对事故现场进行警戒。增援力量到场后,三明消防支队郭伪鸿政委带领泰宁金湖中队、特勤中队、将乐郑忠华突击队组成30人救援分队,携带生命探测仪、手动组合破拆工具组、金属切割机、液压钳、扩张器等大量救援工具深入现场内部搜救,并在河边活动板房区域救出2名被困人员。在工友、群众和消防官兵的努力下,事发现场14名被困人员得以脱险。

灾害发生后,各级部门全方位、全覆盖密集发布雨情信息和地灾防范警示信息,加强各类自然灾害的隐患排查巡查,各乡(镇)、各有关部门对全县其他103处地质灾害隐患点和低洼地带的群众5563228人进行疏散转移,目前已全部转移到安全地带;全县所有建筑工地、矿山企业全部停工,安全转移工人800余人;全县中小学、幼儿园全面停课,所有景区暂时关闭运营,最大限度地预防新的灾害和人员伤亡。

4.4 医疗救治

事故发生后,市医疗卫生部门组织市级及相邻县医疗机构共组织了22辆救护车、60多名医务人员到现场救援,相关医院安排抢救室、医务人员和16万毫升血浆等候急救。589点,泰宁县医院接诊了第一批2名伤员,9-13点又送来5名伤员;13-14点又送来2名伤员。9名伤员中,有3人送到手术室抢救,有2个已经抢救出来,没有生命危险了。其余5人大多是皮外伤,主要是手脚外伤和骨折伤,经过初步救治,都已经在病房休养。还有1名工人没有受伤在医院观察。1820分许,又有四名伤员被送至泰宁县医院,他们均为湖北人,初步诊断均为软组织损伤。经过治疗,全部伤员伤情得到控制,生命体征稳定。是否有新的伤员入院,医院都有充分的准备。

510日,武警福建总队医疗分队开始对灾害现场进行消杀防疫工作。武警福建总队医院副院长涂志远告诉记者:防疫方面医疗分队携带了洗消的设备和药品、消毒的药剂,对发现的遗体进行处理,现场自然环境以及垃圾的消杀,以及现场部队防疫都进行了保障。

4.5 社会秩序维护

灾害发生后,公安机关第一时间出动,维护秩序。一是开展隐患排查,及时设置警示标志。为保证道路行车安全,大队在山体滑坡路段、路面积水及事故多发路段前方摆放有水毁路段,注意安全控制车速,保持车距事故多发,请减速慢行等提示牌,在无法通行的路段拉好警戒线,放置反光锥;二是加强路面交通秩序管控。全体民警、协警实行24小时值班备勤制度,加强灾区路段桥梁、坡道、弯道等事故多发路段的巡逻管控,并在受灾路段疏导交通,及时排除路面堵情;三是加强交通安全宣传提示。大队充分利用微信、微博、LED显示屏、短信等渠道及时发布恶劣天气、交通管制、路况等信息,提醒广大驾驶人合理选择出行线路和时间,宣传恶劣天气安全驾驶注意事项,提高驾驶员安全驾驶意识。

为了维持现场秩序,公安机关出动警力158人次,出动警车60辆,疏通保障各类车辆顺利通行3600辆,查堵劝返各类非必要前往灾区车辆710辆。在这次大灾面前,公安部门做到了组织有力,使得道路交通安全有序。

5 信息公开与舆论引导(风险沟通)

5.1 信息公开(对外、对市民)

2016582353分,三明市人民政府发布了《泰宁县“5.8”泥石流自然地质灾害情况通报》。510日晚8点,泰宁“5.8”泥石流灾害情况通报会召开,在58日晚第一次新闻发布会上通报的41名失联人员名单中,经项目施工方中国电建集团水电十二工程局、十六工程局进一步的核实,5人取得联系。截止1020确认失联人数为36同时,经过这两天日以继夜的连续救援,失联36人中,已发现35名遇难者遗体,目前尚有一人失联。

5.2 网络舆情

灾害发生后,第一时间启动应急宣传工作预案,成立了专门的新闻发言机构,确定了专门的新闻发言人,并统一由新闻发布会向新浪、人民网等主流媒体传递灾害情况、救援进展等第一手信息,及时抢占了舆论“制高点”,最大限度挤压了谣言和恶意炒作的空间,牢牢把握了舆论话语权。主动安排中国华电集团相关负责人回答媒体提出的专业性问题,以积极正面的态度、专业准确的回答杜绝猜忌和误会。同时,时刻保持与到现场采访媒体的联系沟通,全力争取媒体、记者的理解和支持,遏制了负面报道、失实报道的出现,为抢险救援工作的开展营造了良好的舆论氛围。

泰宁“5.8”泥石流灾害发生后,中央电视台高度重视,派出的多个采访组赶赴泰宁县,中央电视台福建记者站记者林舟、陈子淳带领报道团队及央视焦点访谈栏目记者叶青、涂恩庆同,对整个抢险救灾进展情况进行不间断直播。与此同时,央视还抽调浙江、江西、安徽、上海等央视记者站记者前往泰宁支援报道。

据统计,从58日开始,共有中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、新华社、中新社、人民网、福建电视台新闻中心、福建省新闻频道、安徽卫视、凤凰卫视、厦门卫视、三明电视台等30多家中央、省、市新闻媒体共100多名记者深入现场报道,中央电视台综合频道、新闻频道、军事频道、英语频道、国际频道分别在《新闻联播》、《新闻1+1》、《焦点访谈》等知名栏目对泰宁泥石流灾害及灾后救援进行了全方位、多角度的连续报道。其中,中央电视台记者就作了相关报道121余条,在中央一套、四套、十三频道滚动播出新闻220多条。同时,人民日报、新华社、中新社、人民网、新华网、新浪、腾讯网等主流平面、网络媒体也在各类平台发布了关于“5.8”泰宁泥石流灾害的新闻报道2000余条,各级媒体的强烈关注为确保抗洪抢险救灾工作有力有序开展奠定了舆论基础。

6 恢复与重建

6.1 事故调查

510日,国务院工作组要求实事求是、全面客观地对灾害性质、成因及工棚选址、灾害预防等问题进行深入调查。调查结果显示,此次泥石流地质灾害的灾害防治监管存在着问题。此次泥石流灾害爆发突然,致灾速度快,破坏性强,它的形成满足了泥石流形成的基本条件:物源:存在大量破碎的固体物质;地形条件:存在较大面积汇水区和沟道纵坡较大的流通区;水源条件:强降雨导致的强烈的暂时性地表径流。对工棚选址的的调查显示,施工单位没有将工棚管理与建筑安全专项整治工作结合起来,在以后的专项整治工作中要注意新材料的推广使用;二是施工方没有认真对照标准规范严格要求,保障施工工棚安全;三是施工方没有将对施工工棚安全状况的监督纳入对施工企业日常的安全监督管理中。对此,中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司、湖南电力建设监理咨询有限责任公司、扩建项目部、池潭水电厂第十二局、池潭水电厂第十六局等机构被问责。

6.2 恢复重建举措

三明军分区结合实际及时调整任务部署,组织民兵预备役人员将工作重心转向消除灾后影响的重建工作中。当天,派出260多名民兵预备役人员,携带36()工程机械,进入灾区,开展灾后重建工作,确保人民群众尽快恢复正常生产生活。

5.8泥石流灾害发生后,武警交通部队第一时间派出专家组和专业救援官兵190名、设备61台套赶到灾区展开救援,他们一面搜救失联人员,一面架设战备钢架桥、清理打通损毁路段,官江村口这座桥是跨度最长、难度最大的一座,515日深夜11点,随着这座桥的架成通车,也标志着泰宁5.8暴雨泥石流中断的道路全部恢复通行,沿线群众生产生活秩序将逐步恢复。

6.3 善后安抚

对失联人员家庭,每个家庭安排4名以上干部进行一对一善后处理,配合企业做好家属安抚和遇难人员的善后工作。

政府以及企业部门合力做好遇难者家属的接待和安抚工作,安排了400名干部,组建了11各工作小组,为遇难者家属提供“DNA比对食宿保障医疗保健心理疏导法律咨询交通联络等服务。工作小组采集了73份遇难者家属的DNA血样,提取了72份遇难者身上的DNA检材,到遇难者家中提取身前遗物8份,完成了35DNA检验报告及亲缘鉴定书,为遇难者身份识别做出了贡献。此外,工作小组还及时提供里民政救助,保证伤者及时获得医疗救治。

立即排查失联人员名单,建立了项目业主、两家施工单位、民政部门和地方的四方定时会商工作机制,抽调华电公司、中电公司和县直部门共230多名工作人 员,组建11个工作小组,妥善做好家属安抚和遇难人员的善后工作。同时,县公安局协调全市19名法医及技术人员组成技术小组,启动遇难者遗体及失联家属的DNA取样比对工作,并通过购置冰柜、对遗体化妆等方式妥善保存遗体。到目前为止,共接待、登记、安置35名遇难者 、1名失联人员、1名伤员来泰亲属435人,还有1名家属正在赶来的途中,家属情绪总体稳定。

5.8泥石流灾害影响,通往福建泰宁开善乡三个行政村的道路多处塌方,交通受阻受阻,4000多人生活受到不同程度影响,特别是就医方面没有可靠保障。512日,武警福建总队派出专业医疗队深入乡村为百姓义务就诊。

514日,福建泰宁“5.8”泥石流灾害发生第七天,各界在事发地点附近为遇难者举办悼念仪式。现场工程车鸣笛一分钟,中国电建集团领导、三明市、泰宁县领导、遇难者户籍所在地政府代表、从北京、浙江等地赶来的工友和参加救援的驻闽武警部队官兵等130多人为遇难者默哀并敬献鲜花。

泰宁县医疗卫生系统上下合力,积极开展灾后心灵安抚工作。

心理专家来支援。积极向省市争取了具有专业资质的心理咨询师到达受灾现场,开展心理咨询和各种活动,提供现场指导,同时,对我县陪护志愿者进行心理咨询培训,保证心理疏导工作顺利开展。

志愿服务一对一。县卫计局团委联合团县委,招募了20余名志愿者,兵分两路,一方面在县医院对受伤者实行一对一的医疗陪护,促进受伤者早日康复,另一方面积极对受难者家属行心理安抚和心里疏导,帮助他们尽早走出伤痛。

一线咨询解民忧。因为此次暴雨导致多个乡镇部分受灾,卫计局、计生协会与乡镇卫生院立刻组建心理咨询队伍,在受灾乡镇设立心理健康咨询处,向受灾群众提供卫生防病知识宣传和心理辅导,同时,及时组织计划免疫工作,防止次生、衍生灾害导致各种传染病事件的发生。

6.4 保险理赔

在接到灾情后公司高度重视,启动应急预案,建立24 小时值班制度,保持报案电话线路畅通。成立以分公司主要负责人为组长的应急工作小组,积极主动开展排查,明确责任,细化分工,确保应急处置工作有序开展。在排查到李先生为中英人寿客户后,公司按照监管部门和行业协会的要求,本着特事特办的原则,开通理赔绿色通道,简化理赔程序和环节,提高理赔效率。为争取以最短时间完成赔付确认及准备工作,理赔人员第一时间前往客户所在的村庄,主动做好客户家属的安抚工作,同时耐心讲解了公司为本次滑坡事件出台的简化理赔流程。在总公司理赔部指导下,当天下午,总分公司立即启动赔付流程,以最短时间赔付20万元。

人保财险福建省公司开辟绿色通道,简化索赔手续,快速赔付“5·8”泰宁泥石流灾害人员伤亡赔款。截至22日,“5·8”泰宁泥石流事故赔付情况如下:自然灾害公众责任险350万元、意外险1700万元、雇主责任险821万元,累计支付泰宁“5·8”泥石流灾害涉及人员伤亡赔款2871万元。后续理赔工作正加紧推进。、泰宁泥石流灾害发生后,人保财险福建省分公司第一时间启动大灾应急预案,要求立即排查灾害事故承保情况,全力配合政府、被保险人做好善后处置、家属安抚、赔款支付等工作。相关人员8日下午即到达灾害发生地点,提前安排灾后理赔服务、启动大灾理赔方案。工作组专员留驻灾害发生地,及时跟踪探望伤员,了解案情发展进度,协助收集理赔单证,提前开展预赔工作。同时,开通大灾理赔绿色通道,简化单证、简化流程,确保受灾保户及时收到赔款救助。人保财险总公司也派人从北京奔赴灾害现场,具体部署灾后理赔事宜,全面、有序推进理赔服务工作。共支付人保赔款达3180万元。

7 分析及评述

5•8泥石流地质灾害是近年来我国自然灾害类突发事件中,在抢险救援和善后处置上较为成功的一个案例,对我国大部分地区有借鉴意义。

其成功经验主要包括如下几个方面:

1)领导重视,靠前指挥。此次抢险救灾工作得到了党中央、国务院和福建省、三明市党委政府的高度 重视,习近平总书记、李克强总理先后作出重要批示,国务院工作组连夜赶赴泰宁指导抢险救灾工作,工作 组成员单位通过提供技术、设备等方式,帮助指导开展救援工作。

2)科学决策,快速反应。此次突发事件应对处置能取得成功、得到肯定,首要的就是应急机制启动得早, 灾 情发生前已经启动了 IV 级防汛应急预案,灾情发生后又立即启动了 I 级响应,保证了救灾的最佳时机。

3)众志成城,合力攻坚。此次抢险救援有序,主要表现在: 一是政府相关部门在接到灾情后的第一时 间马上组织县乡干部和当地村民开展施救; 二是迅速启动 I 级响应,成立现场救援指挥部及现场抢救、医 疗抢救、舆论宣传、善后处理等工作组,争分夺秒开展各项救援工作;三是救援得到部队、省市县相关部门、 民间力量的合力支持。

4)调配资源,应急保障。一是后勤保障工作有条不紊,参与“5·8”泥石流灾害抢险救援工作的人员众 多,后勤保障任务异常艰巨,后勤物资保障工作组按照应急预案的要求迅速在现场附近设立后勤服务 点,组织专人负责,使得后勤保障工作得以有序开展。二是救援物资保障充分,电力、通信、石油、石化部门 均迅速响应,为营救伤者、搜寻遇难者工作的开展提供了相关支持,同时,帐篷、棉被等紧缺急需救援物资 也由后勤物资保障工作组迅速调集送往事发现场。

5)以人为本,生命至上。一是始终将抢救生命作为救援的首要任务,争分夺秒搜救受困人员并送医救 治,同时全力发现安全隐患并带领群众迅速撤离,最大限度防止人员伤亡事件的再度发生。二是善后处置 妥善细致,建立了由施工单位、业主单位、民政部门和市、县政府领导组成的“五方协调组”与遇难者亲属 对接,实现了每户家属都由1 个专门的工作班子负责的工作机制,确保了家属情绪总体稳定。

6)掌控舆论,正面发声。灾害发生后,第一时间启动应急宣传工作预案,成立了专门的新闻发言机 构,确定了专门的新闻发言人,并统一由新闻发布会向新浪、人民网等主流媒体传递灾害情况、救援进展等 第一手信息,及时抢占了舆论“制高点”,最大限度挤压了谣言和恶意炒作的空间,牢牢把握了舆论话语 权。主动安排中国华电集团相关负责人回答媒体提出的专业性问题,以积极正面的态度、专业准确的回答 杜绝猜忌和误会。同时,时刻保持与到现场采访媒体的联系沟通,全力争取媒体、记者的理解和支持,遏制 了负面报道、失实报道的出现,为抢险救援工作的开展营造了良好的舆论氛围。

但在整个应急管理过程中仍然存在可改进之处,该类问题也是现今所有突发事件应急管理存在的共性问题。可提升之处主要体现在危机爆发阶段的处置中,具体如下:一是安全意识不够。目前政府已经形成一整套预警工作机制,但普通民众对于自然灾害类突发事件仍 旧抱有侥幸心理。二为队伍专业性不强。基层缺乏应对的专业人员、专业队伍。三是交通管制不及时。交通未及时进行管制,容易导致救援通道上社会车辆拥堵、出险,救援车辆难以 顺畅通行,外部增援力量前进缓慢。还有就是救援装备不足。由于泥石流现场土方量大、通往现场的道路塌方严重,出现铁锹、锄头等小型设备 不管用,铲车、挖掘机等大型设备不够用的现象,影响了路障清除速度和泥石流现场的救援效率,必须通过 大量外调解决。

8 参考文献与附件

8.1 参考文献

[1] 阮怡. 提升突发事件报道舆论引导力的媒体策略——以广播直播《泰宁泥石流紧急救援》为例[J]. 东南传播, 2018(2):10-11.

[2] 王福军, 李彬, 唐晓东. 一场与时间赛跑的生命大救援——福建消防部队处置三明泰宁县泥石流灾害纪实[J]. 中国消防, 2016(10):26-29.

[3] 杨晓琳, 马海涛, 王彦平,. 无人机与雷达监测排查救援隐患--中国安科院泰宁“5·8”泥石流灾害应急救援[J]. 劳动保护, 2016(8):81-83.

[4] 佚名. 议程设置理论下新闻发布会的舆论引导——以福建泰宁“5.8泥石流滑坡为例[J]. 西部广播电视, 2019.

[5] 曾文彬, 翁海琼, 张祈颖,. 有泥石流的地方,就有公路人——记福建泰宁“5·8”泥石流灾害公路抢险有泥石流的[J]. 中国公路, 2016(13):118-119.

[6] 叶清. 泰宁“5·8”地质灾害是滑坡还是泥石流?[J]. 厦门科技, 2016(4):46-49.

[7] 三明市人民政府门户网站. 泰宁县“5.8”泥石流自然地质灾害情况通报[J]. 福建质量管理, 2016(7).

[8] 耿薇. 基于生命周期理论的自然灾害突发事件应急管理——以泰宁县“5.8”泥石流自然地质灾害为例[J]. 龙岩学院学报, 2019, 37(01):95-98.

8.2 新闻报道

新闻标题:三明泰宁5.8”泥石流自然地质灾害情况通报全文

网址:http://www.mnw.cn/news/sm/1178180.html

新闻标题:福建泰宁5.8”泥石流灾害35具遇难者遗体身份已全部确认

网址:http://www.mnw.cn/news/sm/1178172.html

新闻标题:各界祭奠福建泰宁“5.8”泥石流灾害遇难者

网址:http://www.xcctv.cn/news/china/0514/5647.html

新闻标题:关注福建泰宁“5.8”泥石流灾害 灾害三维立体影像图首度公开

网址:http://news.cctv.com/2016/05/12/VIDE8Nst6pj1DNB83DaEVRm5160512.shtml

新闻标题:三明泰宁5.8山体滑坡泥石流灾害失联人员名单

网址:http://www.mnw.cn/news/sm/1178172.html

新闻标题:公司福建泰宁“5.8”泥石流灾害善后处理工作简讯

网址:http://www.water12.com/news_detail.asp?id=5496

新闻标题:福建泰宁5·8泥石流灾害

网址:http://topics.gmw.cn/node_86083.htm

新闻标题:福建泰宁县5.8暴雨泥石流灾区道路全部恢复通行

网址:http://www.mnw.cn/news/sm/1186500.html

8.3 数据汇总

【说明:主要包含应急资源(队伍)等应急救援保障数据、事件发生与发展的孕灾环境数据、事件发生与发展的发展态势数据、人等承灾体数据,可以服务于可视化】

8.4 图片与视频

【说明:与事件相关的图片与视频文件】


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