案例13：7∙01贵州大方山体滑坡

2020-08-02 10:27

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案例13：7∙01贵州大方山体滑坡

“典型案例灾情演化规律及干预策略研究”专题研究组编写

专题负责人：李英冰联系方式：ybli@sgg.whu.edu.cn

武汉大学测绘学院

案例名称：7·1大方县山体滑坡

地点：贵州省毕节市大方县理化乡偏坡村金星组

时间：2016年7月1日5时30分

受灾人数：23人遇难，7人受伤，339人受灾

摘要：7·1大方县山体滑坡发生于2016年7月1日，发生在贵州省毕节市大方县理化乡偏坡村金星组，本次滑坡总方量约为9.6万立方米。

编制单位：武汉大学测绘学院

1 概述

1.1事件概要

2016年7月1日5时30分左右，贵州省毕节市大方县理化乡偏坡村金星组发生山体滑坡灾害。此次山体滑坡源区平面呈现舌型，后缘高程1440米，滑坡体纵长200米，最大宽度80米，最大厚度6米，平均厚度约4米，滑坡区面积为197.6平方米。导致房屋倒塌13户65间，直接经济损失达到640万元。

1.2 事件发生原因

贵州省大方县金星组滑坡属于典型的浅层顺层滑坡。滑坡发生的原始斜坡的坡角大于岩层的倾角，属于最不稳定的坡体结构，为滑坡的发生提供了有利条件。强降雨在有利地形条件下入渗是事件的主要触发原因，据气象部门统计，2016年6月份大方县的总降雨量达到310.5mm，单6月15日降雨量就达71.6mm，事发前，贵州省气象局6月30日23时50分发布暴雨黄色预警，毕节市有暴雨，部分乡镇有大暴雨，个别乡镇可达特大暴雨。金星组滑坡的坡体为顺向斜坡，发育有易于软化的薄层泥岩且无明显地下水排泄通道，降雨入渗不仅增加滑体的自重，还促使泥岩层发生软化，针坡抗滑能力减弱、后缘裂隙充水形成超静压力，最终导致灾害发生。除了这些主要原因外，矿山开采、公路及城镇建设以及不合理抽取地下水等人类活动的影响也不可忽视。

1.3 造成损失

7·1大方县山体滑坡共造成23人遇难，7人受伤，339人受灾，导致房屋倒塌13户64间，直接损失达到640万元。

2 大事记

2.1主要时间线

（1）2016/06/ 30 23:50 贵州省气象局官方发布暴雨黄色预警

贵州省气象局官方微博6月30日23时50分发布暴雨黄色预警信号，预计未来6小时，毕节市、六盘水市、黔西南州北部、安顺市西部、贵阳市西部和北部、遵义市、铜仁市中北部有暴雨，部分乡镇有大暴雨，个别乡镇可达特大暴雨，局地伴有强雷电，山洪地质灾害气象风险等级较高，可能诱发山洪、城镇内涝、泥石流、滑坡等灾害。

2016/07/01 5:30 大方县理化乡偏坡村金星组发生山体滑坡

2016年7月1日5时30分左右，贵州省毕节市大方县理化乡偏坡村金星组发生一起山体滑坡。事发时下着中到大雨，持续时间不到一分钟，垮塌的山石就掩埋了金星组16户30人。

（3）2016/07/03 现场搜救工作结束

截至2016年7月3日凌晨2点55分，经过消防官兵等救援人员45小时的搜救，被埋的30人已全部搜出，其7人受伤，23人死亡，搜救工作结束，善后及灾后重建工作启动。

2.2应急救援工作时间线

（1）2016/07/01 消防官兵到达灾害现场

灾情发生后，贵州省公安消防总队迅速启动跨区域抢险救援预案，总队全勤指挥部现场指挥，先后调派了毕节、贵阳2个支队、51辆车、263名官兵和13条搜救犬投入战斗。

毕节市消防支队大方县中队是最早赶到现场的救援队伍。毕节支队轻型地质灾害救援编队在灾害发生一小时内就到达现场，立即开展侦察和定位，迅速展开抢险救援行动，利用生命探测仪、搜救犬、切割机、凿岩机、无齿锯、液压剪切钳等工具展开搜寻、破拆、挖掘，第一时间救出生还者7人。

10时30分，省公安消防总队总队长吴瑞山、总工程师江平率全勤指挥部到达现场，实地组织指挥救援工作。

2016/07/01

毕节武警支队在前期圆满完成织金县抗洪抢险任务尚未休整的情况下，立即转战，以最快速度开赴灾区，先头分队于7时30分到达现场，在后续部队及其他救援力量的协同下，成功营救出第一名生还者。支队官兵充分发挥了抢险救灾主力军、急难险重突击队和维护稳定压舱石作用，为抢险救灾作出了重大贡献。

险情发生后，武警水电部队三支队官兵迅速投入110余名官兵、设备25台套进行处置。为充分利用人员搜救72小时黄金救援期，水电兵昼夜不停，分秒必争，先后利用大型挖掘机和全地形应急救援车，及声波、雷达生命探测仪，采取全覆盖搜寻、全方位挖掘、全时段侦测、全程序配合的方法，对19000平米的区域，近9.5万方的塌方体进行搜寻、排险。

2016/07/01 17:20 达到救援

灾情发生后，刚刚圆满完成“6.21”云南彝良抗洪抢险的武警交通三支队官兵在回撤途中紧急抽调兵力83人，机械车辆34台（套），星夜兼程，赶赴灾区，第一时间展开抢险救援行动。长途机动500余公里，于1日17时20分到达灾区，并第一时间加入地方联指请领任务，展开抢险救援行动。行动过程中，参战官兵严格按照任务分工，与军地各单位密切配合、协同作战，连续奋战28个小时，累计拓宽通往灾害现场的救援通道2.3公里、整平路面1.2公里，确保了整个救援工作有序推进。

（5）2016/07/01 武警总队奔赴现场救援

7月1日,大方县理化乡偏坡村金星组发生山体滑坡灾害,总队官兵第一时间赶赴现场参与救援,大家服从命令、听从指挥、昼夜奋战,充分发扬特别能吃苦、特别能战斗的优良作风,切实发挥了救援主力军作用,为抢险救援做出了重大贡献。

2.3不同层级政府关键决策部署

（1）2016/07/01 上午7时左右 贵州省委书记陈敏尔召开会议

灾害发生后，贵州省委书记陈敏尔召开会议，紧急安排部署救援，贵州省长孙志刚，省委副书记谌贻琴做出救灾批示：一要求千方百计搜集失联人员，加强地质灾害隐患派出和社会面管控，扎实做好家属思想安抚和舆情引导，确保社会和谐稳定；二是要求大方县长顾掌权立即通知县政府各位副县长赶往现场组织施救，公安、国土、水务等有关部门及理化乡要立即启动应急响应，尽最大努力减少人员伤亡，防治次生灾害发生。并通过省公安厅视频连线查看灾害情况，了解救援进展，指挥抢险工作。

（2）2016/07/01 上午10时 省领导前往现场指挥救援

省委副书记、省长孙志刚，省委常委、常务副省长秦如培，副省长黄家培等领导赶赴现场指挥抢险救援，并要求消防部队切实把搜救人员作为第一任务，千方百计抢救被困人员，最大限度减少人员伤亡。省、市、县、乡四级立即启动灾害应急预案。

2016/07/01 10:30 省公安消防总队总队长吴瑞山、总工程师江平率全勤指挥部到达现场

10时30分，省公安消防总队总队长吴瑞山、总工程师江平率全勤指挥部到达现场，实地组织指挥救援工作。

2016/07/01 上午地质灾害事故救援前线指挥部成立

在救援现场，省委常委、常务副省长秦如培召开会议，成立“07.01”地质灾害事故救援前沿指挥部，明确省公安消防总队吴瑞山总队长为现场总指挥，毕节市政府陈昌旭市长、省公安消防总队江平总工程师为副总指挥，指挥调度和统筹 5个工作组共2000余名到场人员参与救援。

3 预防与先期准备

（1）灾区承灾体信息收集

在前期实地搜寻排查的基础上，指挥部通过公安、国土、民政收集整理各类有价值的信息、情报和数据，尤其是被困人员手机信号的关联信息，精确的判定了被困人员的数量和区域。并结合灾前的卫星航拍图，绘制了埋压房屋定位图、救援实力分布图、次生灾害风险分布图等，确保各组指挥员对于受灾存量底数清、情况明，对于救援进度心中有数，为调度指挥及调配装备、人员等决策提供科学的依据。

（2）应急资源的预防与准备

灾害发生后，总队、支队按照重大灾害事故战勤保障预案，一次性调集“动中通”通讯指挥车、模块化地质灾害救援车、抢险救援车、装备器材运输车、油料运输车、兵员运输车、野外炊事车、宿营车、沐浴车等51辆救援和后勤保障车、6000余件套器材装备投入战斗和保障，第一时间向政府建议调集大型挖掘机、推土车、运土车等工程机械和车辆30余辆。救援过程中，按照生活保障、器材补充、油料供应、装备抢修、通信保障等8大功能分区模块保障，全程实现音视频动态传输和辅助决策，搭建救援指挥、餐饮保障、宿营等阵地帐篷30顶，并通过餐车为官兵提供热饭菜，利用沐浴车让官兵及时洗浴，消除了卫生隐患，解决了灾害地点远离县城导致的生活、装备、物资、医疗等保障困难问题，为救援任务顺利完成奠定了坚实基础。

灾害发生后，共调运救灾物资如下：救灾帐篷70顶，救灾棉被500床，单衣裤100套，手电筒336只，雨衣720件，雨伞200把，电热水壶3个，塑料凳子100张，大米150公斤，瓶装饮用水100件，方便面100件和行军折叠床100张。

4 应急响应与救援

4.1 态势评估

（1）发布暴雨黄色预警

（2）确定滑坡信息

事发后，政府立即组织地质专家前往现场，经地质专家现场初步勘察，本次滑坡总方量约9.5万立方米，为自然性浅层小型推移式顺层岩质滑坡。经现场初步核实，滑坡导致金星组10户29人被埋。

4.2 信息报告与信息通告

【说明：按照时间先后顺序，列举信息上报记录。】

4.3人员疏散与安置

参与救援的官兵人数总共920人，主要由贵州省武警总队、贵州省消防总队、武警水电部队、武警交通部队和贵州省毕节市消防支队组成。此次救援参战部队出动了救援设施如下：铲车12台、挖掘机24台、救护车30台、特种车39辆、生命探测仪9台、发电车2辆、通信车4辆、发电机5台和其他大型车辆34辆以及搜救犬13条。贵州省政府领导和有关部门负责人已在第一时间赶到现场指导抢险救援工作。截至22时31分，现场救援工作仍在紧张进行。为防止次生灾害发生，当地已安全转移安置附近群众31户83人。

在救援中，由毕节、贵阳市公安消防支队共同组成现场施救组，利用搜救犬、生命探测仪拉网式排查，探测生命迹象，按“三班倒”不间断轮流作业施救；由省武警水电部队、武警交通部队以及武警毕节支队组成现场搜救组，利用重型挖掘设备，按照网格化责任分工，配合消防部队进行现场搜寻救援；由省国土资源厅、毕节市政府地质灾害专家组成地质灾害风险评估和预警组，对救援现场及周边地质变化情况进行全程侦测和安全风险评估，并警报撤离

毕节支队轻型地质灾害救援编队在灾害发生一小时内就到达现场，救出生还者7人。总队调集的增援力量贵阳支队重型地质灾害救援编队到达现场后，为抢占“72小时黄金救援时间”，针对泥石流土石方量多达9.5万方，被困群众点多、面广、埋深，搜救条件极度不利的实际，前沿指挥部总指挥吴瑞山总队长提出了“救人第一、以房找人、精准定位、先易后难、先外后内、安全有序”的原则，指挥部重新调整战斗部署，成立搜寻组9个、破拆救人组8个，侦察、警戒、通讯、政工、宣传、保障、舆情监控组各1个，进一步细化救援方案。二是分片包干，协同作战。根据被埋人员分布情况，划分8个作战区域，分片包干，每个区域由1名大队领导、2名中队干部、1名作战文书及1个破拆救人组、1个搜寻组、武警水电部队3台重型挖掘机协同推进搜救工作，作战文书负责及时反馈本组搜寻、施救等信息，供指挥部分析决策。同时，根据安全风险评估情况，由武警部队人员设立安全警戒，落实安全防护，确保施救安全。

参战官兵坚决贯彻落实各级领导指示批示要求和指挥部决策部署，紧紧围绕“救人第一、以房找人”的原则，由搜寻组逐一确定受灾房屋大概位置后，组织13条搜救犬、9台生命探测仪对房屋附近区域进行重点搜索，同时开展地毯式、网格化搜寻，绝不放过每一个角落，对发现的被埋人员逐一标记，精准定位。救援组还坚持“先易后难、先外后内”的原则，利用破拆、顶撑、切割、牵引等工具和手刨等方式，逐一解救被埋人员。对掩埋较深、人工搜救难度大且反复搜索探测无生命迹象的区域，实行“人工为主、机械为辅”的阶梯式挖掘、“过筛子”式搜救。根据夜间搜救条件和现场情况，夜间实行5个区域15个搜救小组分批轮流作业，做到“人停机不停”，在最大限度确保救援不间断推进的同时，保存参战官兵的战斗力。

4.4 医疗救治

灾害发生后，省、市、县各级医疗系统立即响应，省卫计委、省应急办等相关部门组织的省医、遵义医学院附属医院的专家组已赶赴大方县参与救治，按照“全力以赴优化治疗方案，不能出现新的死亡”的原则，在全省调用医疗技术力量满足伤员的抢救。

灾害现场参与救援的医疗卫生人员338人，驻守救援现场的医护人员142人，调集救护车30辆，救治获救的伤者7人。当天第一时间抢救出的6名幸存者，在省、市、县、乡医疗系统的联动配合下，得到及时有效的救治。当天早上8点左右，大方县人民医院派出的第一辆120急救车返回医院，送来了出生才48天的龙耀轩，他是“7·01”灾害发生后最早获救的幸存者之一，也是此次自然灾害中年龄最小的孩子。64岁的彭清淑，于当天下午两点半左右被120急救车送到大方县人民医院。大方县人民医院接到通知后，先把各个科室所有的病房能够腾出来全部腾出来，共46张床位，先运送过来的伤员已安排在神经胸外科。经多方研判和定夺，龙耀轩、彭清淑等5位较重的伤员分别被送往毕节市人民医院和贵州省人民医院继续救治，由理化卫生院转诊过来的项昌全伤势较轻，继续在大方县人民医院住院观察。

4.5 社会秩序维护

基层干部在灾害救援中主动参与，对受灾家庭家属进行慰问、劝导、解释、安抚，做群众的思想工作；大方县委宣传部、政法委和国土局承担了维护现场秩序的工作：及时划定危险区范围、设置警戒线，对工作区进行科学合理设置，维护了科学施救的良好秩序；组织危险区内全部村民有序撤离，对围观群众进行疏导劝返；加强灾区信访维稳和治安管控，严防社会上出现不稳定因素；加强地质灾害隐患监测监控，对滑坡体进行全方位监测，防止次生灾害事故发生。

5 信息公开与舆论引导（风险沟通）

5.1 信息公开（对外、对市民）

由毕节市相关部门组成后勤保障组，负责油料供应、饮食饮水、医疗救护、卫生防疫、道路交通、供电通信等工作;五是由毕节市政府办公室人员组成综合协调组，负责救援工作的综合协调，传达领导指示，通报救援进展，收集、互通、共享信息和情报。

5.2 网络舆情

设立了媒体接待工作小组，小组的工作内容如下：及时组建灾害信息搜集网络，全方位多角度收集灾区民意信息并及时汇总处理；强化舆情管控和信息收集、整理、研判；设置专栏，从救援过程中涌现出的好人好事、各级党委政府对灾区群众的关爱、灾后重建体现大爱等角度推出系列宣传报道，构建集报刊、电视、网络于一体的立体式、多元化宣传格局。在工作期间，小组共接待各家媒体记者人数65人。与灾害相关稿件共有13074条，网上祈福达到300万人次。

6 恢复与重建

6.1 事故调查

针对这次滑坡灾害，调查结果如下：一是预警环节存在“最后一公里”问题：虽然政府针对可能发生的地质灾害出台了相关法规、管理制度或工作意见，但在灾害发生前，县、乡政府没有接到隐患点险情报告；二是监测预警网络不能有效运转，存在着监测手段原始、监测数据孤立和预警响应灵敏度低等问题；三是监测预警工作的落实力度偏低，针对地质灾害隐患点实施精准监测与预警的系统构建存在资金投入困难等方面的制约，缺乏“建设地质灾害监测预警网络，提高预警预报能力”的标准和规范以及缺乏对灾害监测预警行为的问责。四是监测预警队伍需要壮大，专业的地质灾害监测员队伍建设滞后，监测员的报酬低，与其担当的职责不相匹配且监测员的监测预警能力参差不齐，监测预警效用不高。五是监测预警科技水平需要进一步提供，现有的技术的手段、仪器设备等尚不能完全满足灾害监测“精”“准”的要求，地质灾害监测系统亟待攻关，灾害预测预报机理模型亟需发展，灾害协同预警机制的发展不足成为制约灾害预警效能的瓶颈，地质灾害监测预警末端科技水平更为低下。六是基层群众灾害预警意识较弱。基层群众对地质灾害隐患风险的认识不同，在决定采取避险的时机、策略和行动上存在差异；并非每个家庭都能支付得起所需的“避险成本”，不同家庭采取的灾害预防准备措施自然会出现差异；而其他的灾害利益相关方（如政府）可以提供信息和财政支持，刺激受灾害威胁的群众采取预防措施，但无法改变群众对灾害的认知和防御意识，因此这种刺激未必奏效。

6.2 恢复重建举措

8月起,为帮助受灾群众尽快安居,大方县采取资金捆绑使用的方式,先后投入民政资金284.9万元,国土资金300万元,协调恒大集团帮扶投资5000万元,重新选址距离乡政府所在地仅500米, 启动理化乡偏坡村“7·01”地质灾害恢复重建工作。

“共规划建设23栋安置房屋,房型为两室一厅一厨一卫,涉及137户492人。目前,已有5栋封顶,预计明年3月完成主体工程,6月即可交付使用。”在大方县理化乡理化村白车组安置点,处处塔吊林立,机器轰鸣,减灾安居工程建设正有条不紊地进行。

“我们正着手通过土地流转和农民入股的方式,在安置点开发1000亩猕猴桃种植基地,同时,肉牛养殖、蔬菜种植等也正在规划和选点中。届时,搬迁户可通过特惠贷等方式发展产业,也可通过帮扶企业提供的就业岗位进行务工,确保每户年收入至少增加10000元。”在理化乡党委书记李庆华看来,安居还需乐业,得益于理化村良好的区位优势及生态资源,让受灾群众“搬得出,稳得住,能致富”的目标不难实现。

恒大集团建设的新农村，配备了家私家电等基本生活用品，实现贫困户拎包入住，每户配建2栋蔬菜大棚，同时配备肉牛养殖、乡村旅游等作为“第二产业”，确保贫困户“搬得出、稳得住、能脱贫、能致富”。

6.3 善后安抚

应急救援领导小组下设善后处置组，负责抢险救援的善后事宜：进一步摸清受灾农户的基本情况，全面摸排死亡人员尸体是否找到，受伤人员的住院地质、伤情、是否有亲属陪护，进一步摸清是否还有失联人员，做到情况清、底数明；迅速与死者亲属取得联系，对在外工作、外出务工的死者家属，由乡镇包保干部想办法找到电话号码，力争动员死者亲属在7月2日内全部返回大方。每一名死者亲属要明确一名联络员，把受灾群众当亲人区沟通与安抚。及时向受灾群众通报灾情、救灾情况，让群众了解灾情和救援进展，做好群众思想政治工作，避免造谣传谣，稳定受灾群众情绪。把死者安葬工作作为当前工作的重中之重，引导群众正确对待自然灾害，化悲痛为力量，让死者早日入土为安。

6.4 保险理赔

在大方县山体滑坡事故中，保险公司3日内完成16.5万元农房保险赔付，另已确认2人投保意外伤害保险、3.3万元赔款即将支付到位。

山体滑坡事故发生后，中国人寿贵州省分公司高度重视，成立了以省公司分管运营总为组长的理赔应急小组。毕节分公司分管运营总，办公室，团险部，两级客户中心相关人员迅速赶往现场排查客户。经多方主动联系相关部门排查，大方县计生协会为独生子女和二女结扎户购买的计划生育家庭意外伤害保险的被保险人杨玉奎、卢启芬夫妇在本次事故中遇难，在确定被保险人身份后，省公司立即启动重大突发事件应急机制，要求毕节分公司及大方县支公司主动上门收取理赔资料，特事特办，简化手续，启动快速赔款机制。7月6日中国人寿大方县支公司会同大方县计生协会工作人员上门进行现场理赔，向遇难者家属支付了保险金3.3万元，家属对中国人寿积极主动的理赔服务非常感谢，表示要将赔款用于重建家园，告慰父母的在天之灵。损毁的11户房屋由人保财险大方支公司承保政策性农房保险。7月4日，支公司已将赔偿款项支付到政府指定的财政专户。

7 分析及评述

这次滑坡灾害揭示了在滑坡灾害监测预警上存在的许多问题，对此，有专家提出了以下建议。一是要构建群专结合的地质灾害监测预警网络，引导群众及时报告，以更广的渠道搜集灾前数据；并且要健全完善专业监测员队伍，以更准的视角获取灾害风险数据；通过群专结合、及时洞察发现风险迹象，守好风险节点，结合相关模型对地质灾害进行预测预报。二是要综合运用大数据、物联网、云平台等科技手段提升地质灾害监测预警能力，加强对浅层基岩滑坡的早期识别；基于地理信息平台建立地质在哈监测预警系统，综合运用卫星空间定位、网络、通信、计算机、物联网等现代化技术，推进监测预警智能化，实现对地质灾害的实时监测预警；同时加强实时监测数据与已有系统数据结合，建立预测模型，增强灾害分析预警预报与应急指挥能力。三是要强化地质灾害监测预警部门的协作联动。首先要夯实基层地质灾害监测预警基础，为每个地质灾害隐患点配置关键数据的自动化监测与传输设备；其次要畅通地质灾害监测预警信息传递渠道，地质灾害防治管理部门与广电、电信、城建等部门加强联系与合作，建立联合响应机制，利用各种渠道及设施及时发布地质灾害风险预警信息，保证预警预报信息渠道畅通、播发及时；最后是深化地质灾害监测预警多主体合作机制建设，加强政府职能部门之间涉及地质灾害防御的应急联动能力建设，完善信息互通制度，加强与有关部门突发事件预警系统的信息对接和协调联动，推进地质灾害调查、监测数据和监测预警信息共享，完善会商和预警联动机制，提高地质灾害预警信息发布的针对性和时效性。