案例7:2016超强台风莫兰蒂

2020-08-02 08:46
 
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案例72016超强台风莫兰蒂

典型案例灾情演化规律及干预策略研究专题研究组编写

专题负责人:李英冰    联系方式:ybli@sgg.whu.edu.cn

武汉大学测绘学院

案例名称:超强台风莫兰蒂

地点:中国福建省厦门市翔安区

时间:2016910~2016916

受灾人数:30人死亡,49人受伤,18人失踪

摘要:2016910日台风“莫兰蒂”在西北太平洋生成,以风速52米每秒、中心气压940帕的强度于15日凌晨在厦门市翔安区登陆,造成厦门市65万棵树倒伏,房屋损毁17907间,农作物受灾面积10.5万亩,直接经济损失102亿元。在“莫兰蒂”台风期间,厦门市始终坚持生命至上的原则,多次连续启动防台风应急响应,各级领导全面部署台风防御和灾后应急救援工作,保障了人民生命和财产安全,夺取了防台风和防汛工作的胜利。

编制单位:武汉大学测绘学院

1 概述

1.1事件概要

2016年太平洋台风季第14个被命名的风暴就是莫兰蒂,它产生于910日,消散于916日,被认为是2016年全球海域最强风暴之一。莫兰蒂的影响范围涉及浙江东部和南部、福建大部、江西东南部、广东东北部、台湾大部等地,其中心经过的附近海域风力可达17级及以上,并给上述地区带来暴雨和大暴雨。莫兰蒂台风共造成30人死亡、49人受伤、18人失踪,经济损失为26.3亿美元。

“莫兰蒂”于91535分在厦门市翔安区登陆,是1949年以来登陆闽南的最大台风。莫兰蒂的登陆,给厦门全市电力设施带来毁灭性重创,导致全市一度大面积停电、停水和通信中断:65万株行道树倒伏、大量广告牌掉落,造成全市交通瘫痪;受灾企业为566家,房屋倒损17907间,农作物受灾面积为10.5万亩,直接经济损失为102亿元。与巨大的财产损失形成鲜明对比的是,此次超强台风在厦门只有1人因灾死亡,2人重伤[2]莫兰带给厦门带来巨大的伤害,停水停电、道路阻断,城市满目疮痰。但是,仅仅用了3天,城市干道、高速公路恢复通行;5天后,145万停水户正常供水;6天后,62万停电户恢复供电;10天后,65万株倒伏树木清理、植活。通过各方同心协力,厦门城市功能迅速恢复,创造了大灾之后迅速恢复重建的厦门速度

1.2 事件发生原因

通常情况下,台风天气过程的形成与一定范围内的天气形势之间的关系密切相关。2016910莫兰蒂台风生成,此时其中心气压为998hpa;到91114:00,气压为985hpa;截止14日中心最低气压为905hpa。本次台风天气过程中副热带高压逐渐加强与长 波的调整之间存在着很大程度的关系,在巴尔喀什湖的西北部地区有较为强烈的斜压过程发生,这一现象表明在这一地区将会逐步建立长波槽。由500hpa高空形势图能够看出,E105位置处的高空槽位于切断当中,与此同时,青藏高原副热带高压也逐渐向华中地区移动,由此能够可出高压脊处于E105位置处,同时巴尔喀什湖周围的长波槽也完成建立,副热带高压位于E105高压脊的南部地区。由500hpa天气形势图能够看出,副热带高压的强度比较旺盛,11—15日副热带高压持续影响着我国华南地区,并逐渐向北部移动,后受到热带气旋外围流场的影响,导致南海热带低压珠江往偏西方向移动,福建省由残余的台风环流控制变化为受到副热带高压环流控制,850hpa天气形势图上台风逐渐向江西省。到16莫兰蒂台风移入江西省境内,台风逐渐减弱,且强度也明显降低

1.3 造成损失

台风莫兰蒂导致厦门市65万棵树倒伏,房屋损毁17907间,农作物受灾面积10.5万亩,直接经济损失102亿元。在中国大陆共造成28人死亡、49人受伤、18人失踪。台风莫兰蒂擦过台湾南部时也给台湾造成严重影响,当地因灾死亡2人。

2 大事记

2.1 灾害时间线

(1) 2016/09/10 14:00 台风莫兰蒂生成

台风“莫兰蒂”于91014时在西北太平洋上生成,其强度为热带风暴级,中心位于台湾省花莲市东偏南方向2090公里的洋面上,也就是北纬14.9度、东经139.1度,最大风力为8级,中心气压998百帕,七级风圈半径为东北方向120公里,东南方向120公里,西南方向80公里,西北方向80公里

(2) 2016/09/12 凌晨台风莫兰蒂加强为台风级

912日凌晨加强为台风级,8时其中心位于中国台湾花莲东偏南方大约1130公里的西北太平洋洋面上,中心附近最大风力为14级。

(3) 2016/09/12 11:00 台风莫兰蒂升级为超强台风

91211时,台风“莫兰蒂”已经加强为超强台风级,14时其中心位于中国台湾花莲东南方向大约1020公里的西北太平洋洋面上,就是北18.3度、东经129.4度,中心附近最大风力为17级,中心最低气压为925百帕,七级风圈半径为220-240公里,十级风圈半径为100公里,十二级风圈半径为60公里。

(4) 2016/09/13 05:00 台风莫兰蒂距离台湾花莲东南方约690公里

9135时,超强台风“莫兰蒂”的中心位于我国台湾花莲东南方约690公里的西北太平洋洋面上,就是北纬19.4度、东经126.1度,中心附近最大风力17级以上,中心最低气压为910百帕,7级风圈半径为250-300公里,10级风圈半径为120公里,12级风圈半径为80公里。

(5) 2016/09/13 10:00 台风莫兰蒂距离台湾花莲东南方约600公里

91310时,超强台风“莫兰蒂”的中心位于我国台湾省花莲市东南方大约600公里的西北太平洋洋面上,即北纬19.7度、东经125.2度,中心附近最大风力有17级以上,中心最低气压为905百帕,7级风圈半径为250-300公里,10级风圈半径为120公里,12级风圈半径为80公里。

(6) 2016/09/13 16:00 距离台湾花莲南偏东460公里

91316时,“莫兰蒂”在台湾花莲南偏东460公里的洋面上,近中心最大风力17级以上,中心最低气压为900百帕,7级风圈半径为350公里,10级风圈半径为180公里,12级风圈半径100公里。

(7) 2016/09/14 11:00 台风莫兰蒂距离厦门市370公里

超强台风“莫兰蒂”,1411时中心位于厦门市东南方370公里的海面上,中心最大风力17级以上,正以每小时20公里左右的速度向西偏北方向移动。

(8) 2016/09/14 17:00 台风莫兰蒂即将登陆

台风“莫兰蒂”1417时中心位于北纬22.9度,东经119.5度,距离漳浦235公里的台湾海峡南部海面上,近中心最大风力16级,中心最低气压930百帕,七级风圈半径280380公里,10级风圈半径140180公里,12级风圈半径40公里。

(9) 2016/09/15 03:05 台风莫兰蒂在厦门翔安区登陆

1535分,台风“莫兰蒂”于北纬24.57度、东经118.23度,也就是在福建厦门翔安区沿海登陆,中心气压为945百帕,最大风力为十五级。

(10) 2016/09/15 07:00 台风莫兰蒂的中心位于安溪境内

台风“莫兰蒂”,157时中心位于安溪境内,近中心最大风力13级,正以20公里的时速向西北方向移动,强度明显减弱。

(11) 2016/09/16 00:00 台风莫兰蒂的中心预计转移至泉州安溪县

根据厦门市气象局预报,台风“莫兰蒂”167时中心位于泉州安溪县境内,近中心最大风力13级,预计未来将以20公里左右的速度向北偏西方向移动,强度逐渐减弱。

(12) 2016/09/15 17:00 台风莫兰蒂中心处于宁化境内

台风“莫兰蒂”,1517时中心位于宁化境内,近中心最大风力7级,正以20公里的时速向偏北方向移动,将于今天夜间移出福建省。

(13) 2016/09/15 11:00 台风莫兰蒂已减弱为热带风暴

台风“莫兰蒂”,在厦门翔安沿海登陆后继续向西北方向移动,1511时已减弱为热带风暴,但台风降雨云团仍持续影响福建省,中北部地区还将有暴雨,局部大暴雨。

(14) 2016/09/15 18:30 厦门市解除台风警报

厦门市气象台9151835分发布解除台风警报,并发布暴雨警报:今年第14号台风“莫兰蒂”18时中心位于三明建宁县境内。

(15) 2016/09/15 22:00 福建省防终止防台风应急响应

台风“莫兰蒂”已减弱为热带低压,即将离开福建省进入江西,其残留降雨云团仍影响福建省中北部部分地区。根据《福建省防汛防台风应急预案》,省防指于91522时终止了防台风应急响应,同时将防暴雨应急响应调整为Ⅲ级。

2.2 应急救援工作

(1) 2016/09/13 11:00 国家防总工作组与福建省水利厅督查组达到厦门

国家防总于1311时启动防汛防台风两级应急响应,派出7个工作组赴广东、福建、浙江、湖南、江西五省协助开展防汛防台风工作。13日,国家防总工作组到达厦门,同时,福建省水利厅的督查组到达厦门,他们直接参加组织指挥抗御“莫兰蒂”的具体工作。

(2) 2016/09/13 福建省梯次开展人员转移避险工作

13日,福建省防指对海上、陆上撤离转移下达命令,沿海停止施工作业,景区景点、娱乐休闲设施全部关停;各地彻底排查各类危险区域,确保应撤尽撤、不留一人;沿海各地中小学校、幼儿园停课1天,提前放假。

(3) 2016/09/14 09:00 厦门市紧急转移4万多人

截止到14920分,厦门全市在册渔船1 761艘全部回港避风。随后,避风坞里的渔船人员和无动力船舶上4 044人全部撤离上岸,685艘商船进入锚地避风,环东海域、杏林高浦等沿海一带的休闲渔排停止营业。据统计,全市共转移人员46327人。

(4) 2016/09/15 10:00 武警水电赶赴现场进行排水作业

“莫兰蒂”过后,厦门市五缘大桥附近路段积水严重,水淹路面近1.5公里,积水最深处达50厘米。915日上午10时,武警水电六支队三大队四中队赶赴现场进行排水作业。随后,四中队又奔赴厦门大学附近的一个工地,排除了近4万立方米的积水。

(5) 2016/09/15上午省住建厅组织人员赶赴厦门抢险救灾

15日上午福建省住建厅发动福州市11家园林一级企业组织近200人,连同大量工具于当天下午赶到厦门开展灾后重建工作。当天下午,省住建厅再次组织动员漳州、龙岩、莆田等地部分园林绿化企业驰援厦门。截至目前,共组织福州、漳州、龙岩、莆田、宁德等市17家一级园林企业近500名技术工人,动用吊车16辆、皮卡车34辆,油锯190把、手锯80把,以及10名路灯技术工人到厦门进行抢险救灾。

(6) 2016/09/15 各部门紧急进行水利工程抢险

台风登陆当天下午,泉州市防汛抗旱抢险队奔赴一线参加水利工程抢险;与此同时,市水政监察支队也奔赴南安洪濑转移救助被水围困的群众。在中心市区,泉州市自来水公司紧急抢修因台风破坏的北区水厂,915日上午9时恢复生产;暂停供水的东海供水加压站15日上午7时停产,10时恢复。在农村,水利部门应急抢险处置临时性供水、灌溉用水、堤防、水库、水闸、小水电站等,满足农村居民基本供水需求。

(7) 2016/09/15 省军区、武警等部队开展抢险救灾

台风来袭前,福建省提前调兵遣将,做好抢险救灾应急准备。福建省军区、31集团军、武警总队、武警8710部队、武警水电、武警交通、武警森林和公安边防、消防部队主动请缨,及时派员进驻省防指,提前向重点防区预置抢险救灾兵力29045名;根据台风发展态势,又紧急向登陆地厦门增派1500名兵力。全省各类专业抢险队伍、群防群测队伍和水、电、路、讯抢修队伍进入抗洪抢险状态,其中电力应急抢修队伍939支、1.46万人,行道树清理队伍230名携带油锯100套。

(8) 2016/09/16 福建省农业厅重灾区域现场指导农业灾后恢复

16日,福建省农业厅组织4个专家服务组共16名专家奔赴受灾严重的厦门、泉州、漳州、宁德、福州,实地了解农业灾情,现场指导灾后恢复生产。同时,紧急下拨兽用消毒剂200吨,用于受灾地区的畜禽养殖场和周围环境的消毒灭源。

(9) 2016/09/16 06:00 武警水电部队奔赴现场抢险救灾

9166时,武警水电二总队六支队四中队抽排涝分队携带真空离心泵等抽排水装备,火速前往厦门大学及演武场改造工程现场处置灾情。此次受灾区域积水总量约4万立方米,平均水深1米多,多处积水水深超过2米,官兵们用28英寸真空离心泵不间断同时作业,进行抽排。

(10) 2016/09/15上午厦门市干部群众全力开展自救

15日上午,台风刚过,厦门广大干部群众全力投入灾后自救。共产党员、湖里街道民兵预备役突击队队长郑九林已连续工作三天,他带领的25人队伍,先后配合街道抢通了多条主干道。从16日开始,殿前街道高殿社区就组织党员志愿者,居民代表志愿者、群众志愿者、辖区部队官兵、社区工作人员开展灾后家园重建志愿服务活动。

2.3 不同层级政府关键决策部署

(1) 2016/09/11下午 福建省各部门首次关于台风莫兰蒂进行会商

11日下午,福建省防指组织防汛、气象、海洋、水文等部门,首次会商台风“莫兰蒂”的发展趋势及对福建的影响。

(2) 2016/09/12 领导高度重视防汛防台风工作

国务院总理李克强、副总理汪洋912日专门就防御“莫兰蒂”做出重要批示,提出明确要求。

(3) 2016/09/12 11:00 厦门市召开防御台风会议,启动防台风四级应急响应

912日,厦门水利局召开了局长办公会,11时,厦门市第一份防御“莫兰蒂”台风的通知发到各区和有关单位,要求各区和有关单位提前做好防御台风“莫兰蒂”的各项工作。同时,根据厦门市气象局发布的台风消息和《厦门市防洪防台风应急预案》,厦门市于1211时启动防台风四级应急响应。

(4) 2016/09/13 10:00 厦门市启动防台风三级应急响应

根据厦门市气象局发布的台风消息和《厦门市防洪防台风应急预案》,厦门市于1310时启动防台风三级应急响应。从启动防台风三级响应开始,厦门市防汛抗旱指挥部的成员单位领导、有关专家、技术人员都陆续进驻指挥部,市委、市政府主要领导到指挥部坐镇指挥,一起共同研究问题,处理各种突发情况。

(5) 2016/09/13 11:00 国家防总启动防汛防台风两级应急响应

913日,国家防总召开异地视频会议,贯彻落实中央领导重要指示精神,进一步分析研判台风“莫兰蒂”的发展动态及可能带来的各种影响,安排部署各项防御工作,宣布国家防总于1311时启动防汛防台风两级应急响应,派出7个工作组赴广东、福建、浙江、湖南、江西五省协助开展防汛防台风工作。

(6) 2016/09/13 国家防总厦门现场指挥台风防御工作

913日,国家防总工作组到达厦门,同时,福建省水利厅的督查组到达厦门,他们直接参加组织指挥抗御“莫兰蒂”的具体工作。

(7) 2016/09/13 14:00 厦门市启动防台风二级应急响应

根据市气象局发布的台风消息和《厦门市防洪防台风应急预案》,厦门市于1314时启动防台风二级应急响应。

(8) 2016/09/14 09:00 厦门市启动防台风一级应急响应

根据厦门市气象局810分发布的台风紧急警报和《厦门市防洪防台风应急预案》,厦门市防汛抗旱指挥部决定于149时启动防台风一级应急响应。

(9) 2016/09/14 10:00 福建省防启动防台风一级应急响应

福建省防指挥部于1410时启动了防台风Ⅰ级应急响应,副省长、总指挥黄琪玉始终坐镇指挥部,多次主持召开会商调度会议、视频会议,精细安排部署工作,点对点指导各地落实防御措施。

(10) 2016/09/13-2016/09/14 厦门市市长连续召开四次视频会议,全面部署台风防御工作

时任厦门市市长裴金佳在13日、1430个小时内连续召开四次视频会议,全面周密部署各项防御工作,做到详之又详、细之又细,不留任何安全死角,特别强调“凡不是住在钢筋水泥建造房子里面的人员必须全部撤离”。各级各部门按照预案和视频会议的要求,全面动员部署,工作适当提前,各项任务迅速分解到相关责任单位和具体人员,确保任务到岗、责任到人。

(11) 2016/09/14 12:00 厦门市防汛抗旱指挥部发出避险的紧急通知

14日中午,指挥部发出《关于进一步做好转移避险工作要求的紧急通知》,要求再次彻底排查低洼地带、危旧房屋、工棚、简易搭盖房、地质灾害点、高边坡、海上渔船、无动力船只等各危险区域。

(12) 2016/09/14 14:45 厦门历史上第一个“全市防台风防汛动员令”

1445分,市防汛抗旱指挥部根据“莫兰蒂”即将正面袭击厦门的严峻形势,超常规发布了厦门历史上第一个“全市防台风防汛动员令”。

(13) 2016/09/14 厦门市发布各级防汛应急单位取消节假日休息的通知

厦门市委、市政府发出关于防汛应急单位取消节假日休息的紧急通知,从915日起到台风警报解除,市各级防汛应急单位取消休假。各取消休假单位要按照防御台风的工作要求和应急预案,做好各项防御准备工作,并及时上报应急信息,取消休假单位的相应工作人员要坚守岗位,领导干部要在岗并保持24小时通信畅通。

(14) 2016/09/14 23:00 厦门遭受暴雨,领导彻夜坐镇指挥

91423时,厦门市市长、常务副市长等领导彻夜坐镇指挥,现场视频连线各区防汛办,实时分析研判台风动态和出现的各种突发情况,逐一致电相关部门,提出有针对性的具体要求和对策。

(15) 2016/09/15 08:00 厦门发布《厦门市防台风防汛2号动员令》

158时,厦门市指挥部发布《厦门市防台风防汛2号动员令》,号召全市市民、企业和单位积极行动起来,全力以赴做好灾后生产生活秩序恢复工作。

(16) 2016/09/15 20:00 厦门市领导召开灾后重建第二次动员会

15日晚上8时,市委、市政府召开“莫兰蒂”台风灾后恢复重建第二次动员会,成立恢复重建工作领导小组,下设14个工作组,有力统筹各项工作,全力推进灾后恢复重建。

(17) 2016/09/17 厦门发布《厦门市防台风防汛3号动员令》

17日,厦门市人民政府防汛抗旱指挥部发布了《厦门市防台风防汛3号动员令》。

3 预防与先期准备

3.1 农业部“莫兰蒂”防御

(1) 确保责任落实到位

当前正值南方大部分地区中稻灌浆成熟,晚稻孕穗抽穗的关键时期,渔业正处于秋季渔汛生产旺季。“莫兰蒂”带来的强风、大浪、暴雨将对农(牧、渔)业生产带来不利影响。同时,“莫兰蒂”登陆正值中秋节期间,容易出现人员缺位等问题,进一步增加了防汛抗台工作的难度。各级农业部门要坚定稳粮增收的目标不动摇,立足抗灾夺丰收,自觉把防范“莫兰蒂”作为当前的紧迫任务,及早部署,强化责任,提早应对,确保责任到人、措施到位。

(16) 切实加强监测预警

切实加强与气象、海洋、水利等部门的沟通会商,做好应急值守,紧盯“莫兰蒂”移动路径,密切关注灾情发展,及时发布预警信息。及时调度灾情和救灾措施落实情况,确保信息畅通。充分利用媒体,及时发布预警信息和防御台风技术措施。渔业部门要在第一时间将灾害预警信息通知到相关海域的渔船和人员;及时报告渔船进港、渔民撤离上岸、渔政船待命等防御措施准备情况。

(17) 及早落实防御措施

立即动员相关海域作业渔船和养殖人员尽快回港或就近避风、避浪,及早加固维护渔港设施和堤坝,确保人员生命安全。组织农民抓紧加固果树、大棚和畜禽圈舍等农业生产设施,落实防台防汛措施,及时收获已成熟作物,避免灾害损失。及时清理疏通田间沟渠和畜禽场排水系统,防止发生大面积内涝。指导农垦企业、学校、医院等单位做好相关防范工作。

(18) 扎实搞好生产自救

组织调查、核实、评估和反映灾害影响,加强指导服务,因地制宜组织专家制定救灾和生产恢复方案,帮助和指导农(牧、渔)民开展生产自救。加大机具和人力投入,及时排涝除渍,扶苗洗苗,加强肥水管理和病虫害防控,及时喷施叶面肥,促进受灾作物恢复生长。搞好生产资料调剂调运。做好受灾畜牧养殖场户的补栏畜禽种畜调运和生产技术指导。尽快修复台风损毁的港口、堤坝、渔船、鱼塘和养殖设施,帮助养殖户及时补充被冲走的鱼苗。加强灾区动物疫病防控和农作物病虫害监测防治,做好灾后消毒和死亡动物无害化处理,防止灾后重大动物疫病、人畜共患传染病和农作物病虫害暴发流行。督促有关保险机构对参保渔船等设施和农作物尽快定损、理赔。

3.2 鼓浪屿“莫兰蒂”防御

在气象部门发布台风预警信息后,政府部门按应急预案逐级进行防灾动员,布置防灾工作。通过多种渠道向社会各界发布台风预警信息,特别是向游客和社区居民提前发布轮渡停航通知,通过网络系统向社区每一位居民发布防灾通知,并对个别行动不便的居民进行了临时转移。同时也对台风灾后必要的生活物资、救援物资做了充分的储备。

在台风来临前,由鼓浪屿管委会组织对各类文化遗产要素实施了一系列风险防范措施。包括清理收纳各类不稳定的临时设施,对部分大树枝叶进行修剪,对个别尚待维修且有结构隐患的历史建筑进行临时支护,对正在维修中的历史建筑屋面进行防风遮护,对历史建筑屋面排水系统检修梳理,在历史建筑出入口布防阻水沙袋,对建筑门窗玻璃进行防护等。台风来临前半天由专人巡查确认上述防范工作落实情况。由于台风于夜间登陆,因此对作为公共功能使用的历史建筑,还设定专人值守,保障对可能的灾情的及时应对

4 应急响应与救援

4.1 态势评估

4.2 信息报告与信息通告

4.3人员疏散与安置

(1) 人员转移

根据气象部门预测,“莫兰蒂”将是新中国成立后登陆闽南地区的最强台风。以人为本、保护人的生命安全是指挥部署和决策的出发点和落脚点。“莫兰蒂”来临之前,市防汛抗旱指挥部两次发出进一步做好人员转移的通知,厦门全市范围内进行了前所未有的大规模人员转移,共转移危险区域人员47336人。不留死角、不漏一人,篦梳式排查转移人员,是厦门抗御这次“莫兰蒂”台风最值得借鉴的宝贵经验。据统计,截至91419时,福建全省共转移群众183248人。截至1422时,全省海上作业渔船共撤离32137艘,共转移渔排人员32290人,转移福州以南船上所有人员共104292人。移动、联通、电信三大通信运营商累计发送公益预警信息2200万条。

(19) 海上转移

13日上午,福建省防指提前作出部署,要求91412时之前,全省所有出海作业渔船必须到港避风,全省沿海渔排上的老弱妇幼人员、福州以南沿海渔排上的作业人员全部撤离上岸;宁德沿海渔排上的作业人员做好撤离准备;沿海停止施工作业,撤离工地工棚人员和设备;沿海景区景点、娱乐休闲设施全部关停,疏散游客;沿海适时实施交通管制,疏导车辆和过往行人防风避险。

福建省累计组织3.21万艘出海作业渔船回港避风,组织渔业人员13.66万人撤离上岸,其中渔船作业人员10.43万人、渔排作业人员2.82万人、渔排老弱妇幼0.41万人

4.4 医疗救治

(1) 武警医疗组灾区义诊

为了防抗台风“莫兰蒂”,武警福建总队福州支队数百名官兵紧急弛援厦门参与救灾。917日,武警福建总队福州支队医疗小组也来到厦门,为群众送医送药,开展义务巡诊。义诊现场,医疗小组为群众进行现场诊疗,测量血压、检查身体、处理伤口、赠送药品。医疗组还对小区内行动不便的高楼层住户进行了走访诊疗[7]

(20) 厦门卫生应急救援

面对台风“莫兰蒂”,厦门卫生计生战线打了一场有准备有把握之仗。14日上午,杨叔禹主持召开防御台风“莫兰蒂”紧急会议,要求各单位抓紧安排部署,严格落实防台风责任制。 很快,市卫生应急队伍进入待命状态——车辆、油料、药品等应急物资准备到位;市医疗急救中心220人、30余部救护车集结;第一医院、中山医院、第二医院等3支市级医疗救援队及10支市级备用救援队成立;各大医院增加急诊急救人员,备齐应急抢救器械和物资,开通绿色通道准备收治伤员;市中心血站按预案备足血源;市疾病预防控制中心调运防疫消杀物资,做好疫情监测与评估等工作;市卫生监督所组织两个应急小组,随时待命……

15日凌晨,“莫兰蒂”如期而至,只是比预想的更加凶猛。此时,在家安守是大多数老百姓的选择,但对于医务工作者来说,“莫兰蒂”就是吹响的集结号,救死扶伤就是他们的责任!冲在最前面的是市医疗急救中心工作人员。220名职工全员在岗,第一梯队16支常备队伍、第二梯队6支应急机动队伍全部上阵。

调度中心的电话铃声此起彼伏,接警系统电子屏幕上,求救电话不断呼入。即便120接警座席全线开通,仍然满足不了呼救需求。怎么办?120急救中心主任吴启锋下令:凡有医疗经验的行政管理人员全部进驻指挥调度大厅,分头用电话和手机增加10部指导电话,给轻伤者及无法及时救护的病人或家属回电,指导他们进行应急处理。

两天一夜,36小时,20人累计接警来电3876次,接入处置求助电话1691次,调派救护车401次。

4.5 社会秩序维护

(1) 媒体辟谣

“莫兰蒂”的侵袭,给厦门造成巨大破坏,也给民众带来不小的心理创伤,相伴而生的还有惰怠情绪和依赖心理。看到美丽家园被摧残得面目全非,许多市民长吁短叹,网络上也不时传来消极的声音甚至虚假新闻。此时,引导群众树立信心、重建家园,就成了媒体义不容辞的责任。如“莫兰蒂”到来之前,一份《关于立即关闭海沧大桥的紧急通知》就在网上流传,经记者多方调查,确认此为假新闻。“莫兰蒂”给城市造成重创后,就在市区即将全面恢复供水时,又有网传称,厦门将“降压供水96小时”,还煞有介事地列出停水停电“区域名单”。后证实此为谣言。为避免引起市民恐慌,厦门日报全媒体在第一时间对谣言进行了驳斥,并报道了事实真相。

(21) 生活秩序恢复

社会秩序方面,厦门市重建工作的重点在于使居民的生活回到台风灾害之前的状态。为此政府部门采取发布行政命令、进行政府购买、利用市场杠杆、出台优惠政策等多种手段与措施调配物资,稳定厦门市场上粮食、蔬菜、水果、鱼类、油品等生活必需品的供应与价格,在厦门市莫兰蒂台风灾后一段时间,厦门市并未出现极端的物价波动,人民的生活需求得到了有效的保障。

在鼓励与组织农民、企业进行灾后自救的同时,政府通过政策支持和财政补贴的方式,促进工农业生产秩序的恢复。在莫兰蒂台风后一个月内,厦门市政府针对农业、工业、商业、旅游业、建筑业等行业受灾具体情况,出台了一系列优惠政策,对受灾个人与企业给予一定的财政补助与税收减免优惠。

5 信息公开与舆论引导(风险沟通)

5.1 信息公开(对外、对市民)

915日晚9点,厦门市人民政府召开新闻发布会,对我市抗御第14号台风“莫兰蒂”有关情况进行通报。

今年第14号台风“莫兰蒂”于15日凌晨3:05在我市翔安登陆,这是今年以来全球最强台风,也是1949年以来登陆闽南最大台风。这次台风有几个特点:一是中心强度强,“莫兰蒂”中心附近最大风力达17级以上(70/),中心最低气压900百帕。二是移动速度快,“莫兰蒂”生成后一直稳定地以2025公里的速度向偏西北方向移动。三是风雨影响大,给我市带来暴雨到大暴雨局地特大暴雨。四是风暴潮增水剧烈、潮水位高,台风登陆过程带来了强风、强降雨和风暴潮,对我市造成了严重影响。

一、第14号台风“莫兰蒂”对我市的影响

()雨情:1418时至1510时,我市出现暴雨到大暴雨,全市降雨量104毫米,其中思明区138毫米,湖里区104毫米,海沧区119毫米,集美区121毫米,同安区111毫米,翔安区74毫米,降雨量超过100毫米共有51个站点,最大降雨量出现集美马銮海堤为295毫米。集美后溪田头1小时最大降雨量98毫米,海沧溪头水库最大1小时降雨量101毫米,均超过100年一遇,海沧溪头水库最大3小时降雨量173毫米,达75年一遇。

()水情:13日中午起,我市水库按照100毫米降雨量提前预泄迎洪,之后根据实际降雨量,动态调度水库,提前腾库量恰好可容纳此次降雨。1510时,全市小()型以上水库蓄水量1.33亿立方米,库容比93%

()灾情:“莫兰蒂”台风正面登陆我市,破坏力非常强。岛内五缘湾大桥阵风达到17级以上,创下有气象记录以来的新高,破坏力大大超过199914号台风,损失严重。全市所有水厂因外线供电不稳定均无法正常供水,暂停供水,1514时起,逐步恢复供水;3220千伏大型铁塔被吹到,导致岛外各区大面积停电,岛内部分地方停电;房屋倒塌损坏113处,道路积水195处,地下车库积水4处,农作物受灾面积0.03万亩,35万棵行道树倒伏,5艘商船进入锚地避风后发生搁浅,人员转移46327人,因灾死亡1人,直接经济损失正在统计。

二、全市防抗台风工作情况

这次台风正值中秋假期,风雨潮齐聚,对我市造成严重影响。在省委、省政府的坚强领导下,全市军民团结一心,省部属单位大力支持,我市各级各部门认真贯彻落实省委、省政府部署要求,把防抗台风作为当前的首要工作,科学指挥、全民防御,确保各项防御措施落实到位,实现了“确保人员安全、把损失减到最小”的目标。

()省、市领导坐镇指挥部署,切实加强组织领导。省委、省政府高度重视14号台风的防御工作,尤权书记、于伟国省长作出重要批示,提出明确要求,并专门到省防指召开视频会议,对防御工作作了具体部署。于伟国省长15日还专程赶赴我市灾区察看灾情,充分肯定我市防御台风工作“干部到位、转移到位、抢险到位”的措施和成效,并对灾后重建工作提出明确要求。省委常委、政法委书记陈冬14日晚到我市防指检查防御台风情况,并提出具体要求。黄琪玉副省长代表省防指召开视频会议,详细部署防御工作。

启动一级响应以来,裴金佳市长先后于1410时、20时、22203次召开视频会议部署防台风工作,明确要求各区、镇()干部要下到每一个村居,对危旧房、工棚、沿海大排档、城乡结合部家庭旅馆、低洼易涝地点等安全隐患点进行再次排查并及时转移滞留人员,迅速展开抢险准备工作,备好救生衣、蜡烛、手电筒,抢险队伍集结待命,做好水电路讯保障,全力开展救援工作。。14日下午市领导分七组深入各区、各重点区域督促指导,各级领导干部一级深入一级层层抓好防御措施落实,全市防汛应急单位15日至一级应急响应结束期间取消休假。141930分起,裴金佳市长及相关市领导彻夜坐镇市防指,指挥防御台风工作。

()指挥果断坚决,精准科学施策。针对此次台风特点,加强监测预警,采取有针对性措施,科学决策,精准施策,有的放矢。坚持24小时信息报告制度,确保一有情况,立即报告、立即预警,把预报成果准确转化为预警信息、指令等,迅速传递到受威胁的区域,为群众转移避险、防灾减灾和抢险救灾赢得时间和主动。市防指及时启动应急预案各区各相关部门按照预案,科学研判,及时调整应急响应级别,切实做好各项防御准备工作。 1211时启动防台风四级应急响应,1310时起提升至三级应急响应,1314时起提升至二级应急响应,149时起提升至一级响应。15630分,台风“莫兰蒂”登陆翔安区沿海后,防台风应急响应由Ⅰ级降为II级,9159时降为Ⅲ级。迅速组织发动。各级各部门把防台风作为当前首要工作,及时落实各项措施。各区根据预案、加强协调、靠前指挥,把各项防御措施做细、做实,最大限度把干部群众动员起来。

()部署周密到位。一是干部到位。立即启动应急预案,按照权责一致、重心下移原则,将“预警到镇()、预案到村()”落实到位。把防抗台风的每个环节、每个细节迅速分解到相关责任单位和具体人员,确保任务到岗、责任到人。二是转移到位。及时组织转移危险区域人员,及时转移建筑工棚、地质灾害点、危旧房、低洼地带、高边坡等危险区域人员。14920分前全市在册渔船1761艘全部回港避风,10时前避风坞里的渔船人员和无动力船舶上4044人全部撤离上岸,685艘商船进入锚地避风。1412时起环东海域、杏林高浦等沿海一带的休闲渔排停止营业。及时发放饮用水、面包、棉被等物品,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能及时就医。三是抢险到位。对于出现的各种险情,第一时间组织水务、电力、电信等部门,抓紧抢修受损的市政设施,尽快恢复供水、供电和通讯,满足基本生产生活需求。对堵塞的排洪排水设施,市政部门及时清障,保持通畅。

()队伍准备全面,各项应急准备充分。共组织463支抢险队伍1.3万人集结待命。积极落实各类抢险救灾物资,其中较大型排水设备90(),抢险冲锋舟32艘,编织袋55万条,救生衣6800件,编织布近5万平方米,工作灯2300盏,蜡烛13000支,夏凉被1万床,账篷1千余顶。开放体育馆、学校等场所供市民和游客避险。调剂10套应急房源,用于岛内危房住户紧急撤离的临时过渡安置。

()宣传引导有力有效,市民防御意识明显增强。台风来临前,充分利用各种宣传媒体,滚动播发台风信息和防范措施,增强市民防范意识。特别是台风登陆前夕,宣传部门组织市属媒体和境内外媒体对此次台风的危害性作了充分宣传报道,全过程做好台风灾害宣传工作,滚动播放台风宣传片,密集、全面地进行播报,提醒大家注意防范。特别是许多记者不辞劳苦,深入一线及时报道,及时采写抗灾过程中涌现的好人好事,进一步了鼓舞斗志,凝聚全社会正能量。149时提升至一级响应后,厦门电视台、厦门广播电台、厦门日报等媒体进驻指挥部,实时连线报道,通过“两微一端”新媒体广泛宣传。141440分,向全市市民发出《厦门市防台风防汛动员令》,从91415:30时开始到防台风防汛一级应急响应结束之前,在全市范围内实行“三停一休”,即停工()、停产、停课、休市。同时,市防指共下发指令50份,向广大市民发送手机短信560多万条,及时把台风实况和防范措施传播到每家每户。

()部队主动请战,军民团结协作更加紧密。第31集团军、海军、厦门警备区、武警、海警等部队及时派联络员进驻防汛指挥部,驻闽部队第一时间响应市政府号召,主动请战,及时深入抗灾一线救灾,共组织现役6247人,民兵700人,出台车辆672辆,2艘冲锋舟,5台大型机构投入抢险救灾。

()早预警、早部署、早落实,做好防台风各项工作。后发出各类指令48份和2份全市动员令,号召全体市民和各级各部门全面进入迎战状态,全力以赴做好防台风工作,对防台防汛工作作出全面动员部署。各项工作都做到适当的提前量,在部署范围、防御措施、时间节点上留出足够的余地,确保做到全面到位、不留死角。及早落实各项管制措施。1318时起全市所有景区陆续关闭,1410时起建筑工地全部停工。全市中小学、职业学校、幼儿园14日中午起停课半天,校外培训机构停止上课。1417时起长途客运班车全部停运,22时前BRT、进出岛公交线路全部停运。共取消飞机航班187架次,1420时前所有航班停航;厦门列车共停运149趟,其中厦门站34趟,厦门北站115趟。140时起厦金航线全部停航,厦鼓航线昨天11时起停航。1412时起全市码头停止作业。151时起,海沧、集美、杏林、厦门等11座跨海大桥以及疏港路、仙岳路等高架桥关闭。台风登陆后,及时恢复各跨海大桥、高架桥交通。及时加强水库科学调度。密切监测全市97个水库蓄水情况,逐个制定调度方案,13日中午起,我市水库按照100毫米降雨量提前预泄迎洪,之后,根据实际降雨量,动态调度水库,提前腾库量恰好可容纳此次降雨,既实现了防洪安全,又达到了保水蓄水目标。

三、下一步措施

()高度重视,加强组织领导。市里成立恢复重建工作领导小组,由裴金佳市长任组长,黄强常务副市长任副组长,其他副市长结合市政府领导分工,分管相应的工作组,各成员单位按照职责分工和属地管理原则,以区为主、以块为辅,加强协调配合,全力推进灾后恢复。

()加快基础设施恢复。电力方面,省、市供电公司十分支持,已经从全省调集70%的力量,投入几千人奋战在抢修一线。由于树木倒伏、交通受阻,再加上高压电比低压电更复杂、修复更困难,一方面要请群众多理解、多支持,另一方面也要全力以赴,创造良好施工环境,争分夺秒抢修。要优先保障医疗、水务、通信等领域用电,特别要抓紧对同安、翔安两个电力重灾区的抢修。水务方面,经过紧急抢修,预计今晚20时可恢复岛内供水。水务集团将加快排查、摸清情况,鼓励制水厂、供水点自我发电,争取尽快恢复岛外区域供水。通信方面,及时协调用油供应,缓解基站运行燃眉之急,同时尽快疏通道路、增派抢险人员、加强电力抢修,为恢复正常通信服务创造良好条件。

()尽快恢复交通秩序。各相关部门进一步整合资源,加强沟通联系,做好分工协作,形成工作合力,争取在最短时间内实现交通正常运转。

()扶正补种倒伏树木。市政园林部门要加强指导,对无法救活的树木,要抓紧清运;对可以救活的树木,要抓住这两天的黄金期扶正培植。同时,要抓紧调运同种树木,沿街沿路进行补植。对草地、苗圃等也要及时清扫修复,争取在最短时间使城区的绿化得到恢复。

()开展垃圾清理。统一调度车辆、人员,以点带线,条块结合,网格化运作,对城区道路、广场、公园和乡镇河道、沟渠、池塘的垃圾进行清理。同时,广泛发动群众清扫自家房前屋后,鼓励邻里互助,一齐动手将垃圾堆集、装车运走,最后洒水冲洗,还镇村一个干净整洁的卫生环境。

()做好卫生防疫。卫生部门积极开展灾后疫情监测和防治,特别是加强传染病监测,密切关注异常发病人群。水务部门切实加强水源水和生活用水的水质监测。各区各部门组织力量对农贸市场、垃圾堆等重点区域和死畜禽、鼠类等传染病源进行重点消杀,确保大灾之后无疫情。

()维护社会稳定。安置受灾群众方面,要落实安置场所,及时发放饮用水、面包、棉被等物品,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能及时就医。保障生活需求方面,商务、农业等部门要做好生活必需品的储备调运,夏商集团等企业要加大力度组织货源,确保米面粮油、肉蛋蔬菜、瓶装饮用水的充足供应。维护市场秩序方面,发改委要加强对商场、超市,特别是出租车的物价监督,严厉查处哄抬物价等行为。维持社会治安方面,公安部门要配足配齐巡防警力,加强社会巡逻防控,抓紧修复损坏的治安防控摄像系统,严厉打击趁灾盗抢等犯罪行为。

5.2 网络舆情

(1) 集美石鼓路150多岁大榕树搬家

厦门集美石鼓路校委会门口一棵150多岁的大榕树今天搬家,牵动着住在附近的大社居民的心。“莫兰蒂”台风过后,大榕树被连根拔起,当地居民和林业专家反复商议,认为全铺水泥地的石鼓路不适合大榕树根系继续生长,决定把“树神”移到不远处的龙舟池中亭榕树公园,让它过上“有天有地有邻居”的舒服日子。

6 恢复与重建

6.1 事故调查

6.2 恢复重建举措

(1) 厦门市第一次灾后重建动员会

9156时,距台风登陆还不到3小时,厦门市就召开第一次灾后重建动员会,通路、通水、通电成工作重点。

交通是第一生命线。武警漳州支队230多人赶到厦门时,进岛的嘉禾路已被倒伏的树木全面封阻。一边开路,一边行进,漳州支队的驰援方式,正是先期到达的救援部队的缩影。海防第54团与地方专业力量组成“联合清障队”,大大提高了效率。在大家的共同努力下,市区主要道路3天内实现畅通。

“身上湿一点没关系,老百姓有水用更重要。”厦门水务集团水务110联动抢修人员雷光强,在排查管道大面积漏水时,发现窨井下管道中的排气阀受损。为不影响居民用水,他放弃切断供水的方案,浸泡在没过胸部的水里维修排气阀。水务集团全员进入巡查抢修、保障供水等应战状态,连续5天作业,全市基本恢复正常供水。

“一次次下来再上去太浪费时间,我们淋点雨没关系,希望能早点恢复供电。”已连续30多个小时在高空冒雨抢修的厦门供电公司电力抢修组组长张德禄说,他们克服人手少、故障点多的困难,连续作战,共完成数百个故障抢修复电任务,6天内重新点亮厦门城市的万家灯火。

(22) 厦门市制定了灾害重建工作内容

莫兰蒂台风后第二天,厦门市已经进入到灾后重建阶段。根据厦门市的受灾情况,厦门市政府组织多次灾后重建动员会,确定了灾后重建工作的十项重点:

一是修复基础设施,突出解决电力、供水、通信等问题;

二是恢复工农业生产;

三是修复、重建受损房屋;

四是修复交通设施与恢复交通秩序;

五是进行道路清障和树木扶正;

六是进行垃圾清运;

七是做好卫生防疫工作;

八是保障群众生活需求,稳定市场秩序;

九是维护社会安全稳定;

十是要做好群众动员和舆论宣传工作。

厦门各级政府及部队、武警官兵是灾后重建主体,其中武警部队官兵在救灾中发挥了重要作用,特别是一些紧迫、危险的工作。政府部门参与范围更为广泛,以市级单位为例,厦门市四十个市政府部门大多参与到莫兰蒂台风灾后重建,一个或多个市级单位对应一项重建工作重点。

(23) 厦门市政府新闻办举行抗击台风“莫兰蒂”第三次新闻发布会

19日晚,厦门市政府新闻办举行抗击台风“莫兰蒂”第三次新闻发布会,通报抢险救灾工作进展情况及下一步工作,并对灾害重建有关政策进行介绍。

为做好工业企业灾后恢复生产和重建工作,厦门市经信局将出台《厦门市促进工业企业灾后恢复生产若干意见》,通过财政政策、减负政策、税收政策、金融政策、加强油电通信保障、加快行政审批等六个方面进行扶持。因受灾需要重建且在20161231号前投入建设的厂房或2017331日前更新的设备,由市财政安排专项资金予以扶持,补助金额按固定资产投入的10%计算,每家企业最高不超过1000万元。

厦门市农业局形成了《关于促进农业灾后重建恢复生产若干意见(送审稿)》,意见共提出四个方面的扶持措施,从温室大棚灾后重建、温室大棚修复、农作物恢复生产、畜恢复生产四个方面进行扶持。据了解财政补助资金将根据受灾初步统计情况,包干下达到各区由各区组织镇()()核实灾情与补助。

“莫兰蒂”台风给我市带来严重灾害,据不完全统计,截止919日,农村受损住房1442处,灾后重建任务十分紧迫。为有效推进农村住房灾后重建恢复工作,维护社会和谐稳定,促进农村经济发展,市政府原则上同意出台《厦门市农村受损住房灾后重建指导意见》。意见要求,对受台风影响造成住房坍塌严重受损,并符合相关条件的农村住房户,给予政策扶持和资金补助,对特殊贫困户给予兜底重建,一般贫困户和一般重建户分别给予7.5万元和5万元的资金补助,资金由省、市、区三级财政分担。

根据市委市政府迅速做好台风“莫兰蒂”灾后恢复重建和生产的有关工作要求,厦门市发改委形成了关于加快推进灾后重建投资工程包的初步方案,希望通过推进灾后重建投资工程包建设,加快水、电、通信、交通、绿化等基础设施及学校、医院等公益设施的灾后恢复重建,尽快恢复正常的生产生活秩序。而针对一些受灾比较严重的领域,以恢复原有功能和能力为主,梳理实施一批恢复、加固、重建、改建、新建的工程项目。

6.3 善后安抚

(1) 受灾市民可凭证明一次性提取本人或配偶住房公积金

据厦门市住房公积金管理中心消息,受台风“莫兰蒂”袭击影响,我市部分职工住房财产遭受重大损失。为支持和帮助他们克服困难,重建家园,公积金中心将因自然灾害造成家庭困难职工申请提取住房公积金的办理时间由3个工作日提速至即来即办,并在窗口开辟“绿色通道”,受灾职工可持民政部门的灾损认定证明和家庭困难证明,个人身份证和银行卡,前往市行政服务中心一楼C34号窗口或同安区行政服务中心一楼11号公积金窗口办理提取手续,一次性提取本人(或配偶)住房公积金。

(24) 厦门市民政局对养老机构进行安全检查

莫兰蒂台风过后,厦门市民政局组织人员依次检查同安区日间老人照料中心、厦门市田洋托养院、厦门市康福托老院等养老机构。每到一处,厦门市民政局工作人员都详细了解各养老机构的受灾情况、院民的安全现状、机构的应急处置措施,实地检查受损现状,并叮嘱各机构负责人要重视入驻老人呢的安全保障工作,照顾好老人的生活。

6.4 保险理赔

截至18日上午9时,福建保监局辖区共接到莫兰蒂台风报案2.09万件,报损金额5.96亿元。其中,车险报案1.45万件,报损1.79亿元;企财险报案2119件,报损3.2亿元;工程保险报案103件,报损4650万元;农业保险报案3317件,报损4040万元。已查勘1.41万件,查勘率68%,定损金额1.45亿元。人身险公司共接到报案11件,累计涉及保险金额290万元。

截至91916时,厦门保险业共接到报案49245件,估损金额15.74亿元,已查勘案件29292件。其中车险报案45701件,估损金额3.18亿元,已赔件数2778件,已赔金额683万元。非车险报案3544件,估损金额12.56亿元,已赔件数81件,已赔金额2144万元。非车险报案中,重点项目保险方面,地铁一号线、二号线、路桥集团等市政重大项目和重点企业报案27件,估损2.79亿元。农险及其他政策性保险方面,自然灾害公众责任险接到报案1件,估损13万元;农房保险接到报案256件;能繁母猪保险接到报案7。人身险接到报案32件,涉及保险金额108.7万元,已结案件3件,已赔付1.1万元。

截至9201700,保险业共接到报案58828件,报损金额22.83亿元,已结案6663件,赔付3383万元,对于市重点工程预赔付2100万元。一是车险报案54074件,报损金额5.41亿元,已赔件数6316件,已赔金额2470万元。二是非车险报案4719件,估损金额17.42亿元,已赔件数343件,赔付金额901万元。三是人身险接到报案35件,预估赔偿金额148.71万元,已结案件4件,已赔付13.1万元。政策性保险方面,自然灾害公众责任险接到报案1件,估损13万元;农房保险接到报案256件;能繁母猪保险接到报案7件;水稻保险、森林保险、渔工责任险、残疾人意外伤害保险均暂未接到报案。

7 分析及评述

91535,今年第14号超强台风莫兰蒂15级强度在福建省厦门市翔安区沿海登陆,造成极为严重的损失。在党中央、国务院的亲切关怀和国家防总、水利部、民政部等国家有关部委的悉心指导下,在省委、省政府的坚强领导下,全省党政军民同心同德、全力以赴防抗台风,驻闽部队主动请缨、全力支援,有力保障了人民群众生命财产安全,把灾害损失降到了最低限度。

“莫兰蒂”虽然破坏力远超历史上其他台风,使厦门受到重创、损失慘重,但因灾死亡人数仅1人,远远低于19598235903艾瑞丝台风及19991099914丹尼(Dan台风。因为台风来临之前,省市领导和各级各部门高度重视,把各种可能情况考虑得仔细,把各项防御措施部署得更周密,做到既覆盖城市又覆盖乡村既考虑整体又兼顾局部,克服麻痹松懈思想,认真吸取以往的经验和教训,坚决打贏防抗台风的攻坚战。始终把人民群众生命安全放在首位,做好防抗台风的各项工作,仅厦门市便转移46327人,是厦门史上最大规模人员转移。领导干部深人一线、靠前指挥、尽职尽责,对失责追责做到“零容忍”。并且科学调度、有序指挥,确保救援人员、救灾物资准备到位。同时,做好信息发布工作,及时启动防台风I级应急响应,第一时间主动发声,实事求是做好灾情通报,积极回应社会关切。另外,灾后恢复到位,及时有序救灾,做到深人一线零距离,切实把灾害造成的损失降到最低。

8 参考文献与附件

8.1 参考文献

[1] 王聪晓,韦英英,杨舒琳,叶晓冰,吴徐燕.莫兰蒂台风天气过程分析[J].农业与技术,2017,37(15):127-128.

[2] 中共中央党校(国家行政学院)应急管理培训中心:《应急管理典型案例研究报告2018》,社会科学文献出版社,2018.

[3] 沈世豪:《生命至上——厦门抗御“莫兰蒂”超强台风纪实》,厦门大学出版社,2017.

[4] 刘可香. 福建保险业迅速应对台风“莫兰蒂”[N].中国保险报,2016-09-20(001).

[5] 梁罗荣. 早部署早防范 厦门保险业高效迎战“莫兰蒂”[N].中国保险报,2016-09-20(002).

[6] 福建省超常规防抗超强台风“莫兰蒂”全力以赴减轻灾害损失[J].中国应急管理,2016(09):47-50.

[7] 叶清.从超强台风“莫兰蒂”带来的灾害说起……[J].厦门科技,2016(06):40-41.

[8] 马力.媒介融合提升党媒影响力——以厦门日报“莫兰蒂”台风报道为例[J].新闻传播,2016(23):117-118.

[9] 陈芳.台风灾害应对的人类学研究[D].厦门大学,2018.

8.2 新闻报道

《台风莫兰蒂(2016年第14号超强台风)》https://baike.baidu.com/item/%E5%8F%B0%E9%A3%8E%E8%8E%AB%E5%85%B0%E8%92%82/19884320?fr=aladdin.

《灾害无情人有力重建家园正当时》

http://www.xm.gov.cn/zwgk/xwfbh/tfmldzhcj/201609/t20160929_1364637.htm.

2016年第14号台风莫兰蒂今日在西北太平洋上生成http://www.tianqi.com/news/155866.html

“莫兰蒂”加强为强热带风暴http://www.mwr.gov.cn/ztpd/2016ztbd/2016fxkh/sybt/201609/t20160912_762255.html

https://weibo.com/1787430513/FqbWCACod?type=comment

“莫兰蒂”将变温带气旋 东海黄海等有大风http://www.weather.com.cn/zt/tqzt/2586904.shtml

武警福建总队福州支队医疗人员弛援厦门进行义诊http://news.fznews.com.cn/fzyw/20160918/57de3c6259c14.shtml

厦门卫计战线抗击超强台风“莫兰蒂”纪实http://www.wenming.cn/xj_pd/xjdx/201609/t20160921_3706461.shtml?open_source=weibo_search

不惧“莫兰蒂”可爱的官兵们为受灾群众送来曙光http://fjrb.fjsen.com/nasb/html/2019-09/18/content_1210550.htm?div=0

超强台风超强抗击http://news.ifeng.com/c/7fbpNOurYms

8.3 数据汇总

(1) “莫兰蒂”台风轨迹点数据

表1 莫兰蒂台风轨迹点数据

达到时间

经度

维度

中心气压(百帕)

风速风力(m/s

未来移向

未来移速(km/h)

2016-09-10 14

139.1

14.9

998

18

西西北

20

2016-09-10 20时

138

15.3

998

18

西西北

21

2016-09-11 02时

137

15.9

990

23

西西北

21

2016-09-11 05时

136.3

16.4

990

23

西西北

24

2016-09-11 08时

135.7

16.4

990

23

西西北

24

2016-09-11 14时

134.4

16.6

985

25

西西北

25

2016-09-11 20时

133.4

17.4

982

28

西西北

25

2016-09-12 02时

131.7

17.6

970

35

西西北

20

2016-09-12 05时

131.1

17.8

960

40

西西北

20

2016-09-12 08时

130.4

18

955

42

西西北

22

2016-09-12 11时

129.9

18.1

935

52

西西北

22

2016-09-12 14时

129.4

18.3

925

58

西西北

22

2016-09-12 17时

128.9

18.6

915

62

西西北

22

2016-09-12 20时

128.2

18.9

915

62

西西北

22

2016-09-12 23时

127.5

19.1

910

65

西西北

22

2016-09-13 02时

126.8

19.3

910

65

西西北

22

2016-09-13 05时

126.1

19.4

910

65

西西北

22

2016-09-13 08时

125.6

19.6

910

65

西西北

21

2016-09-13 11时

124.9

19.9

905

68

西西北

20

2016-09-13 12时

124.7

20

905

68

西西北

20

2016-09-13 13时

124.5

20.1

905

68

西西北

20

2016-09-13 14时

124.2

20.1

900

70

西西北

20

2016-09-13 15时

124

20.2

900

70

西西北

20

2016-09-13 16时

123.8

20.3

900

70

西西北

20

2016-09-13 17时

123.6

20.3

900

70

西西北

22

2016-09-13 18时

123.4

20.4

900

70

西西北

20

2016-09-13 19时

123.2

20.4

900

70

西西北

21

2016-09-13 20时

122.9

20.5

900

70

西西北

20

2016-09-13 21时

122.8

20.5

900

70

西西北

20

2016-09-13 22时

122.5

20.5

900

70

西北

22

2016-09-13 23时

122.3

20.6

900

70

西北

21

2016-09-14 00时

122

20.7

900

70

西北

21

2016-09-14 01时

121.9

20.7

900

70

西北

21

2016-09-14 02时

121.8

20.8

900

68

西北

20

2016-09-14 03时

121.6

21

900

68

西北

20

2016-09-14 04时

121.5

21

900

68

西北

20

2016-09-14 05时

121.4

21.1

905

65

西北

21

2016-09-14 06时

121.2

21.3

905

65

西北

19

2016-09-14 07时

121

21.3

905

65

西北

19

2016-09-14 08时

120.8

21.4

910

62

西北

20

2016-09-14 10时

120.6

21.7

915

60

西北

20

2016-09-14 11时

120.4

21.9

915

60

西北

20

2016-09-14 12时

120.3

22

915

60

西北

20

2016-09-14 13时

120.1

22.2

915

60

西北

20

2016-09-14 14时

119.9

22.5

915

60

西北

20

2016-09-14 15时

119.7

22.7

925

55

西北

20

2016-09-14 16时

119.6

22.8

925

55

西北

20

2016-09-14 17时

119.5

22.9

930

52

西北

20

2016-09-14 18时

119.4

23.1

930

52

西北

20

2016-09-14 19时

119.2

23.2

930

52

西北

20

2016-09-14 20时

119

23.4

930

52

北西北

20

2016-09-14 21时

118.9

23.5

930

52

北西北

19

2016-09-14 22时

118.8

23.6

930

52

北西北

19

2016-09-14 23时

118.7

23.7

935

50

北西北

18

2016-09-15 00时

118.5

23.9

935

50

北西北

18

2016-09-15 01时

118.5

24.1

935

50

18

2016-09-15 02时

118.4

24.3

935

50

北西北

18

2016-09-15 03时

118.3

24.5

935

50

北西北

20

2016-09-15 04时

118.1

24.7

945

48

北西北

20

2016-09-15 05时

117.9

24.8

950

45

北西北

20

2016-09-15 06时

117.8

24.9

955

42

北西北

21

2016-09-15 07时

117.7

25

960

40

北西北

21

2016-09-15 08时

117.5

25.2

970

35

20

2016-09-15 09时

117.3

25.3

980

30

20

2016-09-15 10时

117.2

25.4

990

25

20

2016-09-15 11时

117.1

25.5

995

23

22

2016-09-15 12时

117

25.7

996

23

22

2016-09-15 13时

116.8

25.8

995

20

22

2016-09-15 14时

116.8

26

998

18

20

2016-09-15 15时

116.8

26.1

998

18

20

2016-09-15 16时

116.8

26.3

998

18

17

2016-09-15 17时

116.8

26.4

999

16

15

2016-09-15 18时

116.9

26.6

1000

16

18

2016-09-15 19时

117

26.9

1000

16

18

2016-09-15 20时

117.1

27.2

1000

16

北东北

25

2016-09-15 23时

117.3

28

1002

16

北东北

30

2016-09-16 02时

117.7

28.8

1002

16

北东北

31

2016-09-16 05时

118.1

29.5

1002

16

北东北

29

2016-09-16 08时

118.5

29.9

1002

16

北东北

30

2016-09-16 11时

118.8

30.8

1002

16

北东北

38

2016-09-16 14时

120

32.2

1002

16

北东北

35

2016-09-16 17时

120.4

32.6

1002

16

东北

35

2016-09-16 20时

121.4

33.1

1002

16

东北

27

2016-09-16 23时

122.3

33.8

1002

16

东北

38

(25) 应急救援

表2 莫兰蒂台风登陆前预案启动情况

时间

莫兰蒂状态

对厦门市影响

防台风预案响应

9月12日11

台风位于台湾省花莲市东偏南方约1000公里的西北太平洋洋面上,预计15日前后在粤闽沿海一带登陆。

13日起厦门沿海风力增强,15至16日厦门有暴雨。

启动防台风Ⅳ级应急响应

9月13日10

位于台湾花莲东南方690公里的洋面上,预计将于15日凌晨到上午在福建漳浦至广东汕尾一带沿海登陆。

14日厦门风力继续增强到10-11级、阵风12-13级;14日至15日有暴雨到大暴雨。

启动防台风Ⅲ级应急响应

9月13日14

根据9月13日12时省人民政府防汛抗旱指挥部发出的《关于启动防台风Ⅱ级应急响应的通知》。

同上

启动防台风Ⅱ级应急响应

9月14日9时

台风位于漳州市漳浦县东南方向约445公里的台湾以南海面上,预计在福建厦门一广东惠来一带沿海登陆。

沿海风力持续增降至11-12级,阵风13-15级,14至15日厦门市有大暴雨,局部特大暴雨,预计累积过程雨量可达150-250毫米,局部超过300毫米。

启动防台风Ⅰ级应急响应

9月14日15

台风将于9月15日凌晨至上午在厦门市附近登陆,有可能正面袭击厦门市。

登陆时中心最大风力达到13-17级,带来暴雨和特大暴雨250-450毫米,沿海出现天文大潮。

发布厦门市防台风防汛动员令

表3 莫兰蒂台风登陆后预案响应情况

时间

防台风预案响应

915630

解除道路交通管制

915日

防御台风应急响应等级由级降为

9159时

防御台风应急响应等级由级降为

9151830分

结束防御莫兰蒂台风应急响应

表4 灾后重建工作重点参与部门

重建工作重点

涉及部门

恢复工农业生产

市人社局、市国资委、市财政局、市民政局、市农业局、厦门港口管理局

恢复基础设施

市电力部门、市市场监管局、市经信局、市安监局、市环境保护局、市旅游局、市教育局

恢复重建受损房屋

市执法委、市人社局、市民政局、市建设局

恢复交通及交通设施

市建设局、市交通运输局

道路清障与树木扶正

市市政园林局、市科技局、市建设局

垃圾清运

市市政园林局

卫生防疫

市卫生与计划生育委员会

保障生活必需品供给和平抑物价

市海洋渔业局、市粮食局、市商业局、市农业局、市发改委、市质监局

维持社会治安

市公安局

灾后群众动员与舆论宣传

全部

表5 道路交通及设施的重建情况

部门

具体工作

市市政园林局

截止919日,组织8000余人及2000台油锯参与,截至920日,累计扶正重植树木454760株,修复路灯9570盏,清运垃圾13.78万吨。

市城市管理行政执法局

累计组织投入市区两级城管执法部门8300多人次,扶正清理倒伏树木5000余株,清障排险道路130多公里,清运土头垃圾1700多车次,拆除存在安全隐患的破损铁皮搭盖714500平方米、清理主要道路沿线损坏广告牌和宣传横幅标语3300余处。

市建设局

截止927日,组织建筑、施工企业70余家共3000多人次,出动大型抢险机械设备400余台,累计清理岛内厦禾路、莲前路、吕岭路、云顶路堵点100余个,清运云顶南路、云顶中路等8条主干道及角滨路、故宫路等13条支路树木20000余枝、倒伏行道树1000余车。

市交通运输局

截止918日,累计投入抢险人员10398人次,各种抢险设备和大型运输车辆3987辆次,915日当日打通全市主干道,于916日恢复厦门市主要公路干道、隧道和下穿通道交通,917日恢复正常运营全市99%公交线路。

市公安局

截止920日,修复路口信号灯297个、护栏1524片、图像设备204套,拆除校正交通标志牌850面。

市市场监管局

截至921日,出动执法人员303人次,清查存在安全隐患的户外广告牌1897块,现场加固整改1599块、拆除927块。

表6 工程性基础设施的重建情况

部门

具体工作

市电力局及电力公司

协同各地电网公司调配参与厦门的救援队伍达184支,电力抢修人员达上万人,于919日恢复大部分地区的供电。

市人民政府国有资产监督管理委员会

推动进行保障基础设施修复重建和重要物资生产运输。

市发展与改革委员会

进行地铁围挡和工棚修复,疏通场内积水,对于受损严重的施工进行围挡,于927日前基本完成相关工作。

表7 自然与历史景观的重建情况

部门

具体工作

市旅游局

组织2万人次前往鼓浪屿、鳌园、植物园等景区开展灾后互助重建,借调装卸车10辆,运送植物垃圾100多车次。

鼓浪屿管委会

完成居民楼和历史风貌建筑69处受损部位修复。

市科学技术局

组织600多名党员干部全力救治百年“胖大海”、印度紫檀等珍稀名贵树种,扶正、固定珍稀苗木300多株。

市环境保护局

对自然保护区进行环境检测,对部分受灾工程和项目进行环境保护测评。

8.4 图片与视频

【说明:与事件相关的图片与视频文件】


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