案例4：1998年长江全流域特大洪水

“典型案例灾情演化规律及干预策略研究”专题研究组编写

专题负责人：李英冰    联系方式：ybli@sgg.whu.edu.cn

武汉大学测绘学院

案例名称：1998年特大洪水

地点：包括长江、嫩江、松花江等

时间：1998年6月~1998年8月

受灾人数：受灾人口2.23亿人，死亡4150人

摘要：1998年6月份起，长江流域出现3次持续大范围强降雨过程。受降雨影响，长江发生了自1954年以来第二次全流域大洪水。

编制单位：武汉大学测绘学院

1 概述

1.1事件概要

从1998年6月中旬起，因洞庭湖、鄱阳湖连降暴雨、大暴雨使长江流量迅速增加。1998年是继1954年以来的又一次全流域性大洪水，长江中下游干流沙市至螺山、武穴至九江共计359公里的河段水位超过了历史最高水位。鄱阳湖水系五河、洞庭湖水系四水发生大洪水后，长江上中游干支流又相继发生了较大洪水，长江上游接连出现八次洪峰。

1.2 事件发生原因

1998年我国气候异常。主汛期，长江流域降雨频繁、强度大、覆盖范围广、持续时间长；松花江流域雨季提前，降雨量明显偏多。气候异常的主要因素是：

（1）厄尔尼诺事件（即赤道东太平洋附近水温异常升高现象）。1997年5月，发生了本世纪以来最强的厄尔尼诺事件，当年年底达到盛期，到1998年6月基本结束。统计资料分析表明，每次厄尔尼诺事件发生的第二年，我国夏季多出现南北两条多雨带，一条位于长江及其以南地区，另一条位于北方地区。这次异常偏强的厄尔尼诺事件，是造成1998年我国夏季长江流域多雨的主要原因之一。

（2）高原积雪偏多。根据气候规律分析，冬春欧亚和青藏高原地区积雪偏多时，东亚季风一般要推迟，夏季季风偏弱，主要雨带位置偏南，长江流域多雨。1997年冬季，青藏高原积雪异常偏多，是影响1998年夏季长江及江南地区降雨偏多的一个重要因素。

（3）西太平洋副热带高压（以下简称副高）异常。副高是影响我国降雨带位置和强度的重要因素。1998年6~8月，副高异常强大，脊线位置持续维持偏南、偏西，并且呈稳定的东北一西南走向。这一现象是近40年来罕见的。6月中下旬，副高位置尚属正常，降雨带主要位于长江中下游地区；6月底至7月上旬，副高短暂北抬；从7月中旬开始，副高反常地突然南退，位置异常偏南偏西，并持续稳定了一个多月，使长江上中游地区一直处于西南气流与冷空气交汇处，暴雨天气频繁出现，导致长江上中游洪峰迭起，中下游江湖水位不断攀升。

（4）亚洲中纬度环流异常，阻塞高压活动频繁。 1998年6~8月，在亚洲中高纬度的乌拉尔山、贝加尔湖西侧和鄂霍茨克海三个地区多次出现阻塞高压形势，尤其是鄂霍茨克海阻塞高压稳定少动，亚洲西风带经向环流占绝对优势，促使西伯利亚的冷空气频繁南下影响我国，这是长江流域持续多雨的冷空气条件。

1.3 造成损失

全国共有29个省（区、市）遭受了不同程度的洪涝灾害，受灾最重的包括江西、湖南、湖北、黑龙江四省。受灾面积3.18亿亩，成灾面积1.96亿亩，受灾人口2.23亿人，死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失达2551亿元。

2 大事记

2.1 主要时间线

（1）1998/06/12~1998/06/27 长江中下游江南中北部地区出现暴雨

暴雨主要发生在长江中下游江南中北部地区。受暴雨影响，鄱阳湖水系暴发洪水，抚河、信江、昌江水位先后超过历史最高水位；洞庭湖水系的资水、沅江和湘江也发生了洪水。两湖洪水汇入长江，致使长江中下游干流监利以下水位迅速上涨，从6月24日起相继超过警戒水位。

（2）1998/06/27 嫩江发生第一次洪峰

嫩江发生第一次洪峰，干流同盟洪峰水位170.36米、洪峰流量8300立方米/秒；江桥洪峰水位140.71米、洪峰流量7480立方米/秒。

（3）1998/07/02~1998/07/18 长江上游出现第一、二次洪峰

7月2日，长江上游宜昌出现第一次洪峰，流量为54500立方米/秒。7月4日，监利、武穴、九江等水文站水位于7月4日超过历史最高水位。7月18日，长江上游出现第二次洪峰。1时宜昌洪峰流量56400立方米/秒；8时沙市洪峰水位44.00米，相应流量46100立方米/秒。在此期间，由于洞庭湖水系和鄱阳湖水系的来水不大，长江中下游干流水位一度回落。

（4）1998/07/16 黄河出现1998年第一次洪峰

黄河出现1998年第一次洪峰，河南花园口洪峰流量4700立方米/秒。

（5）1998/07/21~1998/07/23 武汉雨量创最高纪录

湖北省武汉市及其周边地区连降特大暴雨，最大点雨量汉阳532毫米、汉口434毫米、武昌375毫米，创该市有雨量记录以来的最高纪录。

（6）1998/07/24 长江上游出现第三次洪峰

长江上游宜昌出现第三次洪峰，流量为51700立方米/秒。长江中下游水位迅速回涨，7月26日之后，石首、监利、莲花塘、螺山、城陵机、湖口等水文站水位再次超过历史最高水位。洞庭湖水系的沅江和澧水发生大洪水，其中澧水石门水文站洪峰水位62.65米，洪峰流量19900立方米/秒，为本世纪第二位大洪水。与此同时，鄱阳湖水系的信江、乐安河也发生大洪水；

（7）1998/07/30 嫩江出现第二次洪峰

7月下旬，嫩江出现第二次洪峰。嫩江支流雅鲁河、绰尔河、洮儿河都发生了大洪水，7月30日干流江桥水文站洪峰流量9480立方米/秒，洪峰水位141.27米。

（8）1998/08/07~1998/08/12 长江上游出现第四、五次洪峰

8月7日，宜昌出现第四次洪峰，流量为63200立方米/秒。8月8日4时，沙市水位达到44.95米，超过1954年分洪水位0.28米。8月12日，长江上游出现第五次洪峰。15时宜昌洪峰流量62800立方米/秒。

（9）1998/08/12 嫩江出现第三次洪峰

嫩江第三次洪峰到达齐齐哈尔，洪峰水位149.30米，超过历史最高水位0.69米，洪峰流量14800立方米/秒，洪水频率约为400年一遇。

（10）1998/08/16 长江上游出现第六次洪峰

宜昌出现第六次洪峰，流量63300立方米/秒，为1998年的最大洪峰。这次洪峰在向中下游推进过程中，与清江、洞庭湖以及汉江的洪水遭遇，中游各水文站于8月中旬相继达到最高水位。干流沙市、监利、莲花塘、螺山等水文站洪峰水位分别为45.22米、38.31米、35.80米和34.95米，分别超过历史实测量高水位0.55米、1.25米、0.79米和0.77米。在迎战长江第六次洪峰过程中，葛洲坝枢纽以及隔河岩、漳河、丹江口等水库优化调度，拦蓄洪水，减轻了下游的防洪压力，为长江防汛抗洪做出了突出贡献。8月17日9时，湖北沙市出现洪峰水位45.22米，超过1954年的历史最高水位0.55米，超过荆江分洪上限水位0.22米。8月20日，汉口水文站20日出现了1998年最高水位29.43米，为历史实测记录的第二位，比1954年水位仅低0.30米。

（11）1998/08/22 松花江出现第三次洪峰

松花江第三次洪峰到达哈尔滨，洪峰水位120.89米，超过1957年的历史最高水位0.84米，相应流量17300立方米/秒，洪水频率150年一遇。

（12）1998/08/25~1998/08/31 长江上游出现第七、八次洪峰

8月25日，长江上游出现1998年第七次洪峰。12时宜昌洪峰流量56300立方米/秒，洪峰水位53.29米。由于隔河岩、葛洲坝水库拦洪错峰，这次洪峰没有引起汉口以下河段水位上涨，但高水位的持续时间进一步延长。8月31日，长江出现第八次洪峰。2时宜昌洪峰流量57400立方米/秒，葛洲坝和隔河岩水库再次发挥了重要作用，削减洪峰流量2000立方米/秒，拦蓄洪水1亿多立方米，减轻了这次洪峰对下游的影响。同日，嫩江、松花江干流水位开始全线回落。

（13）1998/09/02 长江中下游干流水位开始全线回落

9月2日，长江中下游干流水位开始全线回落。长江干流鄂州至小池口河段恢复通航，累计断航时间37天。9月7日，长江干流石首至武汉河段恢复通航，至此长江干流全线恢复通航，最长封航时间43天。

2.2 应急救援工作

（1）1998/07/02~1998/07/28 专家组赶赴长江指导抗洪抢险

7月2日，国家防总、水利部派出5个专家组赶赴长江，指导抗洪抢险。7月23日，国家防总、水利部派出3个专家组赴湖北、湖南、江西、安徽四省，协助指导地方防汛抗洪工作。国家防总、水利部增派3个专家组，赴湖北、湖南、江西三省防洪重点地区，为抗洪抢险提供技术指导。7月28日，国家防总、水利部再次增派3个专家组到长江流域江西、安徽、江苏三省，增加技术力量。

（2）1998/08/01 20:30 救援官兵赶赴湖北嘉鱼抢险

湖北省嘉鱼县合镇垸溃决。该垸为长江大堤之间的洲滩民垸，溃决后省防汛指挥部紧急调动2000名解放军、武警官兵和公安干警，动用150多艘冲锋舟、橡皮船，全力抢救，并空投1万件救生衣。在抢险中有19名解放军官兵牺牲。

（3）1998/08/07 13:50~2008/08/12 18:00 救援官兵赶赴九江抢险

长江九江大堤发生决口，决口位于九江市城区长江大堤上游段4号—5号闸口之间。中央军委紧急调动部队进行堵口，南京军区、北京军区某集团军和福建、江西武警等联合作战，于12日18时堵口成功。

（4）1998/08/22 朱镕基总理批示救援御寒物品要保证供应

朱镕基总理就哈尔滨抗洪一线官兵急需防雨御寒衣物、就哈尔滨、大庆急需救生器材和内蒙古抗洪前线急需大量御寒物品，分别批示钮茂生同志，要求迅即解决并组织有计划生产，救生器材要保证供应，工厂要加紧生产。国家防总、国家经贸委和水利部迅速落实。

（5）1998/08/23~1998/08/28 国家防总、水利部派出专家组指导抗洪抢险

8月23日，国家防总、水利部向东北三省区派出3个专家组，指导松花江、嫩江抗洪抢险。8月28日，国家防总、水利部派出5个专家组，赶赴长江中下游五省，指导长江退水期大堤防守。

（6）1998/08/24 抗洪抢险兵力总计达27.6万人

8月24日，全军和武警部队投入抗洪抢险兵力总计已达27.6万人，这是自渡江战役以来在长江集结兵力最多的一次。8月27日，全军部队和武警投入抗洪的兵力达到日最高峰，共27.85万人，其中长江中下游各省17.8万人，嫩江、松花江地区10.05万人。

（7）1998/09/07 解放军和武警部队官兵撤离抗洪一线

9月7日，参加抗洪抢险的解放军和武警部队官兵全部撤离抗洪第一线。

2.3 不同层级政府关键决策部署

（1）1998/04/09 温家宝副总理召开国家防总1998年第一次全体会议

温家宝副总理主持召开国家防总1998年第一次全体会议。会议分析了1998年汛期全国旱涝趋势，同意水利、气象部门对长江和北方地区两条多雨带的预测和长江1998年可能会发生1954年型大洪水的判断。会议部署了全国的防汛抗旱工作。4月20日，国家防总、水利部开始对七大江河进行汛前检查。

（2）1998/05/29~1998/05/31 温家宝副总理召开长江中下游防汛工作会议

5月29日~5月31日，温家宝副总理检查湖北、湖南、江西三省的长江防汛工作，并在江西九江召开长江中下游防汛工作会议。

（3）1998/07/04~1998/07/09 朱镕基总理、温家宝副总理视察防汛工作

朱镕基总理、温家宝副总理到长江流域湖北、湖南、江西视察防汛工作，代表党中央、国务院和江泽民总书记慰问正在日夜奋战抗洪救灾的干部、群众和人民解放军、武警官兵，并对长江防汛抗洪工作作出了部署，要求确保长江大堤万无一失。

（4）1998/07/22 江泽民总书记要求作好防洪准备

江泽民总书记打电话给国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥温家宝，要求沿长江各省市特别是武汉市作好迎战洪峰的准备，抓紧加固堤防，排除内涝，严防死守，做到三个确保：确保长江大堤安全，确保武汉等重要城市安全，确保人民生命财产安全。

（5）1998/07/24 00:00 温家宝副总理召开国家防总全体会议

温家宝副总理连夜主持召开国家防总全体会议，分析长江防汛形势，对迎战即将到来的第三次洪峰做出紧急部署。

（6）1998/07/27~1998/07/30 温家宝副总理检查长江防汛工作

7月27日~7月30日，温家宝副总理第三次到长江流域湖北、湖南、江西、安徽、江苏五省检查长江防汛工作。

（7）1998/07/28 李鹏委员长询问长江汛情

7月28日，李鹏委员长打电话给国家防汛抗旱总指挥部办公室，询问了长江汛情和长江干流、洞庭湖、鄱阳湖重点堤垸的防守情况。

（8）1998/08/04 温家宝副总理召开国家防总第三次全体会议

1998年8月4日，温家宝副总理主持召开了国家防总第三次全体会议，进一步部署了防汛抗洪工作。

（9）1998/08/06~1998/08/14 温家宝副总理赴湖北、江西指挥抗洪抢险

8月6日~8月14日，为迎战长江第四次洪峰，温家宝副总理第四次到湖北、江西指挥抗洪抢险。8月7日，温家宝副总理赶赴九江，指挥九江堵口抢险。

（10）1998/08/07 08:00 朱镕基总理询问长江汛情

朱镕基总理打电话给国家防总副总指挥、水利部部长钮茂生，询问汛情，并要求召集各方面专家紧急会商，提出应对措施。

（11）1998/08/08~1998/08/09 朱镕基总理第二次赴长江流域视察汛情

朱镕基总理第二次赴长江流域湖北、江西抗洪最危险堤段察看汛情，对抗洪抢险做重要指示。

（12）1998/08/11 温家宝副总理召开国家防总特别会议

温家宝副总理在湖北省荆州市主持召开国家防总特别会议，根据长江洪水居高不下的情况，有针对性地提出了严防死守长江大堤的意见。

（13）1998/08/13~1998/08/14 江泽民总书记指挥抢险慰问军民

在长江第五次洪峰袭来的危急关头，江泽民总书记到长江荆江大堤、洪湖大堤、武汉龙王庙、月亮湾等险段指挥抢险，慰问军民，发出决战决胜的总动员令，给抗洪军民以极大的鼓舞。8月14日，江泽民总书记在武汉作了《夺取长江抗洪抢险决战的最后胜利》的重要讲话，代表党中央、国务院、中央军委作出总动员，要求全党、全军、全国继续全力支持，直到最后胜利。这一决战号令立即得到全国人民的响应，沿江270万军民更是坚持再坚持，以气吞山河的气概，投入战斗。

（14）1998/08/15李鹏委员长视察汛情

中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏到嫩江齐齐哈尔市的昂昂溪区堤防和松花江哈尔滨松花江的老头湾和北岸抗洪前线察看汛情，亲切慰问抗洪抢险军民，指导抗洪斗争。

（15）1998/08/16~1998/08/20温家宝副总理指挥抗洪抢险

8月16日~8月18日，为迎战长江第六次洪峰，温家宝副总理第五次到长江流域湖北抗洪前线指挥抗洪抢险。8月19日~8月20日，温家宝副总理到黑龙江、吉林、内蒙古指挥抗洪抢险。

（16）1998/08/21~1998/08/23全国政协主席李瑞环慰问受灾群众

中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环先后到湖南岳阳、湖北荆州、九江、江西，察看长江险要堤段，慰问受灾群众。

（17）1998/08/25江泽民主席向抗洪抢险部队发出指示

江泽民主席打电话给中央军委副主席张万年，就迎战长江第七次洪峰向抗洪抢险部队发出指示，要求抗洪抢险部队高度警惕，充分准备，全力以赴，军民团结，以洪湖地区为重点，严防死守，坚决夺取长江抗洪决战的胜利。当晚，长江抗洪一线部队17.8万人全部上堤防守。

（18）1998/08/25~1998/08/26中央政治局常委胡锦涛慰问军民和受灾群众

8月25日~8月26日，中央政治局常委、国家副主席胡锦涛前往黑龙江、吉林两省，松花江险段、大庆、镇责县等地指到抗洪，慰问抗洪抢险军民和受灾群众，鼓励军民背水一战，夺取全胜。

（19）1998/08/26温家宝副总理汇报抗洪抢险情况

8月26日，温家宝副总理向第九届全国人大常委会第四次会议汇报全国抗洪抢险情况。。

（20）1998/08/26李岚清副总理检查研究防疫和教育问题

8月26日，李岚清副总理召集国务院有关部门的负责同志，检查研究解决抗洪救灾中防疫和教育问题。

（21）1998/08/28~1998/09/02朱镕基总理视察抗洪救灾和灾后重建工作

8月28日~9月2日，朱镕基总理前往东北地区视察抗洪救灾和灾后重建工作。

（22）1998/08/31温家宝副总理召开国家防总第四次全体会议

温家宝副总理主持召开国家防总第四次全体会议。会后，国家防总发出了《关于做好决战阶段抗洪抢险工作的通知》，对迎战长江第八次洪峰作出部署，同时要求做好救灾工作、修复水毁工程的准备工作。

（23）1998/08/31~1998/09/03李岚清副总理检查卫生防疫和中小学秋季开学工作

8月31日~9月3日，中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清先后到江西、湖南、湖北灾区，检查卫生防疫和中小学秋季开学工作。

（24）1998/09/03~1998/09/06江泽民总书记到湖南、江西、黑龙江察看灾情慰问灾民

江泽民总书记到湖南、江西、黑龙江察看灾情，慰问灾民，指导抗洪救灾。9月4日在江西视察时发表了《发扬抗洪精神重建家园发展经济》的重要讲话，宣布全国抗洪抢险斗争已取得了决定性的伟大胜利，并强调受灾地区各级党委和政府要一手抓抗洪救灾，一手抓经济发展，力争夺取抗洪和生产双胜利。

（25）1998/09/05~1998/09/06江泽民总书记召集黑龙江、吉林、内蒙古等三省区负责人开会

江泽民总书记在哈尔滨召集黑龙江、吉林、内蒙古等三省区负责人开会，强调在1998年这场伟大的抗洪抢险斗争中，我们形成了万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利的伟大抗洪精神，这是无比珍贵的精神财富。全党全军全国都要大力弘扬这种精神，全面推进改革开放和社会主义现代化事业。

（26）1998/09/28江泽民总书记召开全国抗洪抢险总结表彰大会

全国抗洪抢险总结表彰大会在京隆重举行。江泽民总书记发表重要讲话，宣布抗洪抢险斗争已经取得全面胜利。

3 预防与先期准备

（1）汛前准备

针对1997年冬1998年春长江中下游地区出现的气候异常情况，长江委于1998年2月份就组织有关部门从厄尔尼诺、海洋环境、大气环流、青藏高原热状况，前期水雨情特征等方面对水雨情的发生发展进行了认真分析，提早作出了1998年长江可能发生1954年全流域性大洪水的判断，在水利部和国家防总的统一安排下，及时召开有关会议，作出全面部署；组织检查组到各省检查防汛的准备工作，落实防汛工作的各项措施；加强各地行政首长责任制，加强社会和舆论监督；修订下发洪水调度方案，落实了各项防洪预案；加大汛前投入，应急处理了一大批险工险段险库险闸；落实抢险队伍，储备了防汛抢险物资，为战胜洪水奠定了基础。地方各级防汛指挥部按照上级的统一安排，汛前对于防汛准备工作作了周密部署。长江流域各省按照防御1954年型洪水的要求，做了大量防汛准备工作。

（2）水文预报

1998年汛期，长江委水文部门共发出水情预报电报32000站次，降雨预报电报1308份，《汛期简报》6期，《水情公报》70期，《重要水雨情报告》及各种“水雨情分析预测”25期，《最新预报》22期，其数量均创历史记录。对于几次大的暴雨洪水过程、转折性天气过程、长江中下游干流重要站进入控制水位的情况等均作出了较准确的预报。如在第1期《重要水雨情报告》中，就明确提出了“长江中下游地区于6月11日进入梅雨期”，且预报了两湖地区发生强降雨，准确预报沙市水位7月3日为44m左右(实际水位43.97m)。再如7月上旬，由于副高西伸，长江上游持续有降雨发生，致使上游宜昌站7月12日起持续维持在50000m3/s以上，长江上游水雨情的发生发展成为中下游防汛和三峡工程施工所关注的焦点。经过综合分析，于7月12日发布中期水文气象预报，“预计宜昌将在17～18日出现57000m3/s的洪峰(实际上宜昌7月18日出现56400m3/s的洪峰，三峡坝址为57700m3/s)”。并于15日进一步作出预报：沙市站将于18日出现44.00m的洪峰水位，与实况完全吻合。总之，长江委水文部门对长江8次洪峰作出了较为准确的预报，为提前部署抗洪抢险工作赢得了主动。

（3）调度决策

1998年长江的洪水调度决策大体可以分为3个阶段，每个阶段的调度决策情况概述如下。

第1阶段(6月11日～7月2日)。6月11日长江中下游进入梅雨期以来，洞庭湖、鄱阳湖水系长时间、高强度普遍降雨，两湖水位迅速上涨。受两湖出流影响，中下游干流水位上涨迅速。在中下游各站水位高涨时，上游三峡区间发生持续数日的降雨过程，7月2日23：00宜昌出现1998年第1次洪峰(54500m3/s)。在九江至湖口河段均已超过1954年最高洪水位，其它大部分河段也将超过1954年最高洪水位，且长江上游、中游上段降雨形势仍未减缓，新的强降雨过程还可能出现的严峻形势下，7月2日，长江防总迅即发出了《关于长江重要汛情的通报》，向有关省、市通报了长江重要汛情，同时抄报温家宝同志办公室、国家防总。报告了长江中下游已出现严峻汛情，要求沿江各省(市)，必须按照国家防总的要求，全力抢险，确保长江干堤和重点堤垸安全，同时，要做好分洪的准备，适时组织撤离，要把人身安全放在首位，按最不利情况安排工作，确保长江安全度汛。此阶段对洞庭湖义合垸的分洪和调弦口扒口方案进行了批复。

第2阶段(7月3日～8月6日)。在水位迅速上涨、汛情日趋严峻的时刻，朱基总理于7月6日来长江视察时明确指示，全力抢险，争取安全度汛，使长江防汛调度有了更明确的遵循原则。7月23日江总书记对长江防汛工作作了重要指示：“确保长江干堤安全、确保武汉市等重要城市安全、确保人民生命的安全。”长江防总坚决贯彻江总书记“三个确保”的指示，加强长江干堤的防守，同时为实现“三个确保”的目标，要求长江中下游有关省做好分蓄洪垸运用的各项准备。本阶段城陵矶等河段面临分洪形势，成为调度的关注重点。

第3阶段(8月7～30日)。调度的第3阶段也是1998年长江防汛的决战阶段。本时段内，长江宜昌接连出现了5次洪峰，且出现了1998年最大洪峰，长江防汛形势达到了空前严峻的局面。在防汛形势十分严峻的时候，党和国家领导人多次视察、指导长江防汛。朱镕基总理8月8日飞抵长江防洪前线，传达党中央、国务院对长江防汛抗洪斗争的指示和决定。8月13～14日江泽民总书记亲临湖北防汛抗洪一线，视察防汛工作，慰问广大抗洪军民，对长江的防汛抗洪工作做了重要指示。8月16日温家宝副总理再次飞抵沙市，直接指挥长江抗洪抢险。本阶段长江防洪及洪水调度已由国家防总直接指挥，长江防总的工作是继续贯彻“三个确保”，严防死守，重点是防止发生溃口性险情；进一步做好蓄洪垸和危险堤垸的人员转移和救生措施；积极为上级决策提出参谋建议。

4 应急响应与救援

4.1 态势评估

（1）洪水总量和洪峰流量

1998年长江上游洪水总量大，但洪峰流量小于1954年，宜昌洪峰流量相当于6~8年一遇（详见表）。长江中下游主要水文站洪峰流量与1954年、1931年比较（详见表），1998年螺山、汉口、大通等站洪峰流量均小于1954年，汉口洪峰流量大于1931年。

表宜昌站洪水频率表

表1998年、1954年、1931年洪峰流量对比表（单位：立方米/秒）

1998年宜昌的最大30天洪量和60天洪量与1954年、1931年比较（详见表3），30天洪量与1954年相当，比1931年多314亿立方米；60天洪量比1954年多97亿立方米，比1931年多652亿立方米，从洪水总量看，洪水重现期约为100年。

表洪水总量对比表（单位：亿立方米）

1998年长江中下游洪水情况与1954年不同。1954年长江中下游堤防多处溃口和分洪，分蓄洪水总量高达1023亿立方米；1998年主要是洲滩民垸溃决，仅分蓄洪水100余亿立方米。如果都将溃口和分洪的水量还原到河道中去，再进行对比，汉口1998年最大30天洪量比1954年少297亿立方米，比1931年少37亿立方米，洪水重现期约为30年；最大60天洪量比1954年少294亿立方米，比1931年多234亿立方米，洪水重现期约为50年。大通站最大30天洪量比1954年少383亿立方米，最大60天洪量比1954年少726亿立方米。如果不考虑溃口和分洪的水量还原，汉口实测最大30天和60天洪量分别比1954年多24亿立方米和145亿立方米；大通站分别比1954年少167亿立方米和259亿立方米。

综上所述，1998年长江荆江河段以上洪峰流量小于1931年和1954年，洪量大于1931年和1954年；城陵矶以下的洪量大于1931年，小于1954年。从总体上看，1998年长江洪水是本世纪第二位的全流域型大洪水，仅次于1954年。据1877年以来宜昌水文站实测资料统计，长江宜昌曾出现大于60000立方米/秒的洪峰27次。据历史调查资料，1860年、1870年，宜昌洪峰流量分别达到9.25万立方米/秒、10.5万立方米/秒，远大于1998年和1954年。

（2）水位高的原因

1998年长江洪水量级小于1954年，但中下游水位却普遍高于1954年，有360公里河段的最高洪水位超过历史最高记录。水位高的主要原因是：

溃口和分洪水量比1954年少。1954年长江中下游溃口和分洪总水量高达1023亿立方米，1998年只有一些洲滩民垸分洪、溃口，分蓄水量只有100多亿立方米。如果1954年分洪和溃口的水量与1998年相当，则当年城陵矾附近水位将比1998年实际水位还要高1米左右。

湖泊调蓄能力降低。历史上我国江河两岸地势低洼地区分布着众多的湖泊，是调蓄洪水的天然场所。但是，随着人口的增加和经济的发展，人与水争地的现象日趋严重，大量的湖泊被围垦，调蓄容积急剧减少，加重了洪涝灾害。1949年长江中下游通江湖泊总面积17198平方公里，只剩下洞庭湖和鄱阳湖仍与长江相通，总面积6000多平方公里。近40多年来，洞庭湖因淤积围垦减少面积1600平方公里，减少容量100多亿立方米，鄱阳湖减少面积1400平方公里，减少容量80多亿立方米。如果用1954年的天然调蓄容积对1998年实际洪水量进行演算，洞庭湖、鄱阳湖及长江中游1998年的洪水位可降低1米左右。

长江与洞庭湖的水流关系发生变化。60年代末70年代初，长江的下荆江河段裁弯取直后，荆江河段的泄洪能力加大，上游来水分流入洞庭湖的流量减少，而其下游河道过流能力没有相应增加，从而造成城陵矶附近水位壅高。

长江上中游地区水土流失加重了中下游地区防洪的压力。据宜昌水文站近50年资料统计，年平均输沙量约5.2亿吨，年际变化不大，没有明显增加的趋势。汉口河段年平均输沙量为4.3亿吨，宜昌与汉口间的年输沙量差值约1亿吨左右，主要淤积在洞庭湖区。近40多年来，洞庭湖淤积量约40亿吨，淤积减小了湖泊容积，抬高了洪水位。长江中下游干流河床相对变化不大，基本稳定。其中城陵矾至武汉之间部分河段较下荆江河段裁弯取直前有所淤积。

4.2 信息报告与信息通告

6月30日，国家防总发出《关于长江、淮河防汛抗洪工作的紧急通知》，要求各级领导立即上岗到位，切实负起防汛指挥的重任。

7月14日，国家防总发出《关于进一步做好防汛工作的通知》，要求全面落实各项度汛措施，干部、劳力、物资、技术人员要全部到位。

7月17日，国家防总再次发出《关于做好当前长江抗洪工作的通知》，部署迎战长江第二次洪峰。

7月27日，国务院办公厅发出《关于进一步做好支持各地防汛抗洪工作的通知》。

8月2日，国家防总发出《关于及时转移危险地带人员加强大堤防守的紧急通知》，要求必须把保证人民群众生命安全放在首位，及时转移危险地区群众，同时要突出重点，切实加强长江干堤、重点圩垸堤防和重要城区堤防的防守。

8月7日，江泽民总书记主持召开中央政治局常委扩大会议，专门听取国家防总的工作汇报，并作出《关于长江防汛抗洪抢险工作的决定》。《决定》指出，要把长江抗洪抢险工作作为当前头等大事，全力以赴抓好。

8月8日，中央军委发出《关于进一步做好抗洪抢险救灾工作的紧急指示》，要求部队各级党委坚决贯彻落实中共中央决定，必须始终保持高度的警觉和昂扬的斗志，继续发扬不怕疲劳、连续作战的作风，确立持久作战、再抗大洪的思想，直至夺取抗洪斗争的全面胜利。

8月11日，国家防总发出《关于加强东北地区防汛抗洪工作的通知》，部署嫩江、松花江防汛工作。

8月14日，国家防总向东北三省区发出《关于抗御松花江大洪水的紧急通知》，要求防汛部门及时转移危险区域内的群众，确保人民群众的生命安全；采取有力措施加强重点工程的防守。

8月24日，中纪委、监察部发出《严明纪律确保防汛抗洪斗争的最后胜利》的通知和《严肃查处防汛抗洪斗争中的违纪违法行为》的通报。

8月31日，温家宝副总理主持召开国家防总第四次全体会议。会后，国家防总发出了《关于做好决战阶段抗洪抢险工作的通知》，对迎战长江第八次洪峰作出部署，同时要求做好救灾工作、修复水毁工程的准备工作。

9月4日，江泽民总书记在江西视察时发表了《发扬抗洪精神重建家园发展经济》的重要讲话，宣布全国抗洪抢险斗争已取得了决定性的伟大胜利，并强调受灾地区各级党委和政府要一手抓抗洪救灾，一手抓经济发展，力争夺取抗洪和生产双胜利。

4.3人员疏散与安置

（1）专家组

7月2日，国家防总、水利部派出5个专家组赶赴长江，指导抗洪抢险。

7月23日，国家防总、水利部派出3个专家组赴湖北、湖南、江西、安徽四省，协助指导地方防汛抗洪工作。

7月23日，国家防总、水利部增派3个专家组，赴湖北、湖南、江西三省防洪重点地区，为抗洪抢险提供技术指导。

7月28日，国家防总、水利部再次增派3个专家组到长江流域江西、安徽、江苏三省，增加技术力量。

8月23日，国家防总、水利部向东北三省区派出3个专家组，指导松花江、嫩江抗洪抢险。

8月28日，国家防总、水利部派出5个专家组，赶赴长江中下游五省，指导长江退水期大堤防守。

（2）救援官兵

8月1日20:30，湖北省嘉鱼县合镇垸溃决。该垸为长江大堤之间的洲滩民垸，溃决后省防汛指挥部紧急调动2000名解放军、武警官兵和公安干警，动用150多艘冲锋舟、橡皮船，全力抢救，并空投1万件救生衣。在抢险中有19名解放军官兵牺牲。

8月07日13:50，长江九江大堤发生决口，决口位于九江市城区长江大堤上游段4号—5号闸口之间。中央军委紧急调动部队进行堵口，南京军区、北京军区某集团军和福建、江西武警等联合作战，于12日18时堵口成功。

8月24日，全军和武警部队投入抗洪抢险兵力总计已达27.6万人，这是自渡江战役以来在长江集结兵力最多的一次。

8月27日，全军部队和武警投入抗洪的兵力达到日最高峰，共27.85万人，其中长江中下游各省17.8万人，嫩江、松花江地区10.05万人。

9月7日，参加抗洪抢险的解放军和武警部队官兵全部撤离抗洪第一线。

4.4 医疗救治

8月22日，朱镕基总理就哈尔滨抗洪一线官兵急需防雨御寒衣物、就哈尔滨、大庆急需救生器材和内蒙古抗洪前线急需大量御寒物品，分别批示钮茂生同志，要求迅即解决并组织有计划生产，救生器材要保证供应，工厂要加紧生产。国家防总、国家经贸委和水利部迅速落实。

4.5 社会秩序维护

5 信息公开与舆论引导（风险沟通）

5.1 信息公开（对外、对市民）

5.2 网络舆情

1998年8月1日20时20分，湖北省咸宁市嘉鱼县簰洲湾民垸堤决口发生险情，汹涌而来的洪水迅速的将整个村庄淹没，年仅7岁的小江珊被洪水冲到一棵大树上，她抱着这棵白杨树挣扎近9个小时。9个小时，对于一个年仅7岁的孩子来说是一个非常严酷的考验，稍有不慎，就会掉进汹涌的洪水之中，小江珊当时所面临的恐惧可想而知。天亮以后，前来救援的解放军官兵发现了她，迅速用冲锋舟将小江珊救下，而小江珊由于长时间的抱树，被救下以后仍让保持着抱树的姿势。这一幕被当时的记者拍下，经过电视的转播之后，全国的观众为之动容。在那场洪水过后，小江珊被人们称为“抗洪小英雄”。那场洪水，夺走了她妈妈等5位亲人的生命。江珊的事迹经媒体报道后，受到了全社会的广泛关注，爱心人士纷纷向她及家人伸出了援手。

6 恢复与重建

6.1 事故调查

6.2 恢复重建举措

    【说明：事故发生后的恢复与重建活动。】

8月26日，李岚清副总理召集国务院有关部门的负责同志，检查研究解决抗洪救灾中防疫和教育问题。

8月28日~9月2日，朱镕基总理到东北地区视察抗洪救灾和灾后重建工作。

8月31日~9月3日，中共中央政治局常委李岚清到江西、湖南、湖北检查卫生防疫和中小学秋季开学工作。

6.3 善后安抚

8月6日，中共中央、国务院、中央军委致电慰问全国抗洪救灾军民。湖北省宣布进入紧急防汛期。

8月13日~14日，江泽民总书记到长江荆江大堤、洪湖大堤、武汉龙王庙、月亮湾等险段指挥抢险，慰问军民，发出决战决胜的总动员令，给抗洪军民以极大的鼓舞。

8月21日~23日，全国政协主席李瑞环先后到湖南、湖北、江西长江险要堤段慰问受灾群众。

8月25日~26日，中央政治局常委胡锦涛到黑龙江、吉林慰问抗洪抢险军民和受灾群众。

9月3日~6日，江泽民总书记到湖南、江西、黑龙江察看灾情，慰问灾民，指导抗洪救灾。9月4日在江西视察时发表了《发扬抗洪精神重建家园发展经济》的重要讲话，宣布全国抗洪抢险斗争已取得了决定性的伟大胜利，并强调受灾地区各级党委和政府要一手抓抗洪救灾，一手抓经济发展，力争夺取抗洪和生产双胜利。

6.4 保险理赔

7 分析及评述

1998年长江发生了1954年以来又一次全流域性的大洪水。虽然这场洪水量级大、涉及范围广、持续时间长、洪涝灾害严重，但造成的损失比1931年和1954年要小得多。

在党中央、国务院的正确领导下，经各级政府和广大军民全力抢险，夺取了1998年抗洪斗争的全面胜利。总结经验主要有：汛前准备充分；水文预报及时准确；调度决策果断正确；防汛抢险全力以赴；依法防洪落到实处；水利工程发挥了巨大作用。

1998年长江流域的大洪水警示我们，长江抗御洪涝灾害的能力从总体上看还不高，应完善和加强流域防洪规划和防洪工程建设，即:须进一步完善流域防洪综合治理规划，以指导长江防洪工程建设；加大投入，全面完成“长流规”中规划的工程；进一步加强流域防洪工程建设管理，强化水行政管理职能。

8 参考文献与附件

8.1 参考文献

[1] 黎安田.长江1998年洪水与防汛抗洪[J].人民长江，1999(01):3-9+57.

[2] 杜国志.1998年防汛抗洪大事记[J].防汛与抗旱，1998(04):192-204.、

[3] 程根传.1998年长江洪水的成因与减灾对策[C]//长江流域洪涝灾害成因和对策研讨会.1998.

[4] 刘志雨,章四龙,刘金平,等.1998年长江干流洪水初步分析[J].中国防汛抗旱,1998(4):35-38.

[5] 赵玉秀.嫩江流域1998年暴雨洪水初析[J].水文,1998(6):55-57.

[6] 方子云,许正甫.1998年长江洪水及对今后防洪建设的思考[J].水资源保护,1998(4):1-6.

[7] 孙继昌,梁家志,章四龙,等.1998年洪水中的水文情报预报[J].水文,1998(s1):8-11.

[8] 朱传保,王光生.嫩江、松花江1998年洪水初步分析[J].中国防汛抗旱,1998(4):39-43.

[9] 刘宁.1954年与1998年长江洪水比较[J].中国保险,1998(12):42-43.

[10] 程琳.1998年鄱阳湖和洞庭湖洪水简析[J].水文,1998(S1):110-113.

[11] 梁家志,王光生,朱传保.1998年嫩江、松花江洪水初步分析[J].水文,1998(s1):107-109.

[12] 姜永荣.江苏省1998年长江防汛抗洪工作回顾与思考[J].水利水电科技进展,1998(6):1-7.

[13] 毛世民.对1998长江洪水高水位的反思[J].治淮,1998(12):43-44.

[14] 雨山.风雨同舟战洪魔──湖北司法行政系统’98抗洪纪实[J].律师世界,1998(9):2-5.

[15] 周庆,钱志新,吴兴华,etal.气吞山河的历史画卷——1998年中国抗洪抢险纪实[J].防汛与抗旱,1998(4):63-68.

8.2 新闻报道

【说明：主要是与事件相关的新闻报告内容。可以将“5信息公开与舆论引导”中相关的全文内容】

8.3 数据汇总

【说明：主要包含应急资源（队伍）等应急救援保障数据、事件发生与发展的孕灾环境数据、事件发生与发展的发展态势数据、人等承灾体数据，可以服务于可视化】

8.4 图片与视频

（1）江泽民98抗洪讲话

来源：http://tv.sohu.com/20110707/n312682732.shtml

说明：

（2）抗洪纪录电影《挥师三江》

来源：

https://v.youku.com/v_show/id_XMTE0NDE3MDAw.html?refer=seo_operation.liuxiao.liux_00003303_3000_Qzu6ve_19042900

说明：《挥师三江》是一部全景式反映1998年夏天军民一心、抗洪救灾的影片。面对严峻的挑战，以江泽民同志为核心的党中央以非凡的胆识，超然的气魄，总揽全局，号令全国，挥师三江，率领和指挥亿万军民以决战决胜的大无畏精神，与洪水展开了一场波澜壮阔、气吞山河的人民战争，确保了三江流域重要城市和人民生命财产的安全，确保了改革开放以来所取得的伟大成果。

（3）江泽民和温家宝在荆江大堤上

说明：1998年8月13日，江泽民和温家宝在荆江大堤上指导抗洪救灾工作。